9月7日，國管局、國家發展改革委、財政部印發《關于鼓勵和支持公共機構采用能源費用托管服務的意見》(國管節能〔2022〕287號，以下簡稱《意見》)，國管局有關負責同志接受采訪，回答記者提問。

問：請介紹一下《意見》編制的背景。

答： 2021年，黨中央、國務院印發了碳達峰、碳中和“1+N”系列頂層設計文件，多處明確提到了推行合同能源管理、鼓勵公共機構能源托管等內容。《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(中發〔2021〕36號)指出“發展市場化節能方式，推行合同能源管理，推廣節能綜合服務”，《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》(國發〔2021〕4號)明確“鼓勵公共機構推行能源托管服務”，《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》(國發〔2021〕23號)提出“積極推行合同能源管理，推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等‘一站式’綜合服務模式”，《國務院關于印發“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》(國發〔2021〕33號)鼓勵公共機構“采用能源費用托管等合同能源管理模式”。

近年來，各級公共機構落實過緊日子要求，節能改造方面資金緊張，亟需引入社會資本彌補財政資金的不足。去年9月，肖捷國務委員在全國公共機構能源資源節約和生態環境保護工作會議重要講話中指出“公共機構節能工作仍存在市場化機制運用不充分等問題”。公共機構作為用能市場需求側，用能規律、運行穩定、節能潛力巨大。部分地方先行先試，開展了能源費用托管服務項目試點工作，發揮市場化機制作用，降低財政資金投入，形成了一批可復制可推廣經驗做法。但許多地方和部門也反映，因為缺少國家層面相應政策支撐，推動能源費用托管面臨政策堵點難點，熱切盼望相應政策盡快出臺。

問：出臺《意見》的主要意義是什么？

答： 一是貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和決策部署。通過引入能源費用托管服務，開展節能減碳改造，提高公共機構用電、用氣、用水等設施設備能效水平，切實降低能源資源消耗量和碳排放量，助力實現雙碳目標。

二是有序推進公共機構綠色低碳轉型。以專業化能源托管團隊為基礎，運用綠色低碳技術和先進管理手段，提升公共機構節能專業化水平，改變公共機構長期以來“重建設、輕運維、缺管理”的局面。

三是落實過緊日子要求。以市場化方式促使公共機構采取有效節能措施，減少運行中不必要的能源資源保障支出，降低節能改造對財政資金的依賴，提高財政資金配置效率。

四是激發市場主體活力。挖掘公共機構有效需求，以合理利潤激發市場活力，壯大節能服務產業，實現公共機構和市場主體互惠共贏。

問：《意見》的主要內容有哪些？

答： 《意見》主要包括四個部分。第一部分明確了能源費用托管的概念，強調能源費用托管是合同能源管理的一種形式，闡明了公共機構采用能源費用托管服務的形勢背景和重要意義，切實提高思想認識。

第二部分提出了能源費用托管服務的適用條件和優先對象，強調因地制宜，不搞“一刀切”，確保措施精準有效。

第三部分規范了能源費用托管服務的操作流程，堅持實踐導向，在總結提煉部分地方實踐探索的基礎上，規定了前期評估、組織采購、合同簽訂、組織實施、項目調整、后期評估、資產管理和費用結算等8個環節，確保全流程、易操作。

第四部分從加強組織領導、強化示范引領、做好宣傳引導三個方面提出要求，確保各項舉措落地落實，切實發揮公共機構的示范引領作用。

問：《意見》解決了哪些政策堵點難點？

答： 《意見》準確把握公共機構用能特點，突出能源費用托管這一比較適合公共機構的合同能源管理模式，采用能源費用包干方式，規避了節能量認定分歧、效益分享爭議等風險。《意見》堅持問題導向，針對實踐中反映問題較多的政府采購、托管期限、費用支付等環節，在政策上予以明確。

一是強調前期評估的重要作用，通過能源審計摸清公共機構能源資源消耗底數，以托管項目實施前1至3年為基期確定能源基準，明確既有建筑和新建建筑的能源基準認定方式，提煉形成托管項目實施方案并且要經過全面評估。

二是明確政府采購相關問題，公共機構能源費用托管服務要按照法律法規開展政府采購，一般適宜按照服務類型進行采購，以托管費暫估價作為最高限價，根據項目情況確定具體的政府采購方式。

三是提出服務期限一般不低于5年，不超過10年，解決了長期以來困擾能源費用托管服務采購時間最長三年的難題，并明確合同格式的參考依據。

四是厘清了費用結算問題，從預算保障和經費列支兩方面切入，將托管費用列入單位預算，解決預算來源問題，將托管費用視同能源資源及運維費用，解決支付問題，打通了能源費用托管服務落地的“最后一公里”。

問：如何保障《意見》發揮實效？

答： 一是加大宣貫力度。國管局、國家發展改革委、財政部等有關部門將開展政策解讀、示范案例征集等宣貫工作，引導公共機構充分吸收《意見》內容。

二是加強協調配合。縣級以上地方各級機關事務管理、發展改革、財政部門將加強溝通協調，采取有效措施，教科文衛體育等系統主管部門在同級機關事務部門指導下，做好本系統推廣工作，充分調動各方面工作積極性，形成工作合力。

三是強化示范引領，要求各地把能源費用托管服務納入公共機構節能能源資源評價考核，充分調動各單位開展托管的積極性，充分利用媒體宣傳推廣優秀能源費用托管服務案例，增強公共機構和節能服務公司參與工作的積極性和獲得感。