2022年9月1日，我國《關鍵信息基礎設施安全保護條例》(以下簡稱《條例》)已正式施行一周年，關于《條例》推出并施行的價值和意義，我們不再做過多的贅述，需要指出的是，盡管在2017年6月1日施行的《網(wǎng)絡安全法》中規(guī)定了關鍵信息基礎設施提供者的相關義務和規(guī)則，對關鍵信息基礎設施的網(wǎng)絡運營者的責任與義務也做出了特別規(guī)定，但總體而言，《網(wǎng)絡安全法》的規(guī)定較為原則，缺乏細化的措施。
相比之下，《關鍵信息基礎設施安全保護條例》規(guī)定的條款內容則更加詳盡、方法更具操行性、安全保護標準更嚴格，而且對《網(wǎng)絡安全法》中規(guī)定安全檢測評估機制等進行了創(chuàng)新，能夠更大程度實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)領域中關鍵基礎設施的安全穩(wěn)定運行。
那么現(xiàn)在我們回過頭來看《條例》自2021年9月1日以來這一年，相關行業(yè)、企業(yè)都發(fā)生了哪些積極的變化呢?而在具體落實方面又著重體現(xiàn)在哪里呢?圍繞著這些話題，我們特別邀請到了專注于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全的企業(yè)——長揚科技的營銷咨詢部總經(jīng)理李莊來分享他們所觀察到的一些細節(jié)。
《條例》促進國家整體 網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的深化落地
李莊表示，通過《條例》的細則能夠明顯看到國家、行業(yè)監(jiān)管部門、關基運營者、安全支撐企業(yè)等多方力量對關基網(wǎng)絡安全的重視程度不斷提升，具體來看則主要體現(xiàn)在以下3點：
1、突出了重點保護對象。從等保到關保，保護對象從“全行業(yè)”重點突出了能源、交通、水利、公共通信和信息服務、金融、公共服務、電子政務、國防科技工業(yè)等行業(yè);尤其是明確了以上企業(yè)的工業(yè)控制系統(tǒng)，作為影響國計民生的核心生產(chǎn)運行系統(tǒng)，都被定義為關鍵信息基礎設施(critical information infrastructure,CII)進行重點保護。
2、明確了關基保護流程。在網(wǎng)絡安全等級保護制度基礎上，著眼分析識別、安全防護、檢測評估、監(jiān)測預警、主動防御、事件處置6大環(huán)節(jié)，圍繞網(wǎng)絡安全風險全過程閉環(huán)管理，建立網(wǎng)絡安全整體框架和規(guī)定動作。
3、加強了主動防御體系。基于等保2.0主張的“一個中心、三重防護”的縱深防御思想，增加了“主動防御、監(jiān)測預警、事件處置”等要求，加強對于各類安全攻擊行為的監(jiān)測、分析、處置、溯源、協(xié)同、共享、通報、整改等指導要求，實現(xiàn)了對關基安全的立體化安全保障能力，實現(xiàn)了安全管理的閉環(huán)。
從上述幾點可以看出，這對于各行業(yè)的關基運營者在實際落地《條例》的過程中起到了指導、明確、強化的作用，同時也促進了國家整體網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的深化落地。
關基運營者加強監(jiān)管與安全能力建設 國產(chǎn)化安全產(chǎn)品需求提升
《條例》的施行，首先影響到的就是那些被劃定為關基單位的運營者們，同時也是網(wǎng)絡安全行業(yè)的甲方用戶群體，在通過《條例》明確了自身的責任和義務之后，結合其給出的關基保護重點建設方向，那么相比此前，他們在行動上有著怎樣的變化呢?
首先是在管理方面，《條例》施行后，集團型客戶明顯加強了對下屬生產(chǎn)企業(yè)的集中監(jiān)管。
在《條例》的第十二條明確“安全保護措施應當與關鍵信息基礎設施同步規(guī)劃、同步建設、同步使用”這一要求，對于集團型客戶而言，在頂層規(guī)劃方面就進行工控網(wǎng)絡安全總體設計，從而指導集團和下屬企業(yè)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維(運營)”的模式，著手進行工控網(wǎng)絡安全企業(yè)標準的設計編寫，并通過構建集團測工控安全態(tài)勢感知平臺，做到“摸清家底、認清風險、找出漏洞、及時通報、持續(xù)整改”。
其次是在建設方面，關基運營者開始普遍關注和加強對內部組織、人員網(wǎng)絡安全能力。
根據(jù)《條例》第十五條“按照國家及行業(yè)網(wǎng)絡安全事件應急預案，制定本單位應急預案，定期開展應急演練，處置網(wǎng)絡安全事件”、“組織網(wǎng)絡安全教育、培訓”;第二十五條“保護工作部門應當按照國家網(wǎng)絡安全事件應急預案的要求，建立健全本行業(yè)、本領域的網(wǎng)絡安全事件應急預案，定期組織應急演練;指導運營者做好網(wǎng)絡安全事件應對處置，并根據(jù)需要組織提供技術支持與協(xié)助”。
因此，關基運營者除了相關管理制度的進一步完善和加強的基礎上，還特別注重強化自身的網(wǎng)絡安全能力提升工作，以適應和滿足《條例》所提出的要求，并以實戰(zhàn)化的角度出發(fā)，無論是自己獨立完成還是通過以采購專業(yè)第三方服務的方式來完成包括制定應急預案、開展應急演練等工作，提升“以攻促防”以盡可能地保證在遭受網(wǎng)絡攻擊后，能夠快速且有效地處置及響應，保障關基設施的正常運轉。
最后是在采購方面，用戶對于國產(chǎn)化的工控安全產(chǎn)品需求日益提升。
根據(jù)《條例》第十九條提到的“運營者應當優(yōu)先采購安全可信的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務;采購網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務可能影響國家安全的，應當按照國家網(wǎng)絡安全規(guī)定通過安全審查”要求，結合今年2月份新版《網(wǎng)絡安全審查辦法》的正式施行，共同確保了關鍵信息基礎設施供應鏈安全、網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全，從而更好地維護國家安全。從行業(yè)角度看，國家能源局、水利部、國鐵集團等行業(yè)主管部門也在行業(yè)相關規(guī)劃中提出要進行“安全自主可控”國產(chǎn)化替代要求。由于我國工業(yè)控制系統(tǒng)基礎弱，大部分控制系統(tǒng)被國外壟斷，在國內外日益嚴峻的大背景下，工控行業(yè)需要逐漸改變過分依賴國外芯片、操作系統(tǒng)的現(xiàn)狀，避免出現(xiàn)因為“卡脖子”而影響關基企業(yè)運行安全的事件。
對于由政策帶動的市場需求變化，國內的安全企業(yè)也在積極應對，在溝通中我們了解到，目前長揚工控安全防護產(chǎn)品已經(jīng)與業(yè)內眾多生態(tài)伙伴實現(xiàn)產(chǎn)品兼容性互認證，包括麒麟軟件、統(tǒng)信軟件;飛騰、龍芯、申威、海光、兆芯等CPU廠商;長城、曙光、寶德 、聯(lián)想、浪潮等整機廠商。隨著時間的不斷推移，我們有理由相信，無論是從國家的政策要求角度還是從實際的安全角度，在技術上自主可控的國產(chǎn)化安全產(chǎn)品市場在未來必將迎來一個快速發(fā)展的時期。
《條例》落地過程中仍存在的 四大現(xiàn)實問題與挑戰(zhàn)
基于上述內容我們可以看出，《條例》施行一年以來，對行業(yè)的促進作用已經(jīng)顯現(xiàn)，也推動了關鍵信息基礎設施相關安全建設水平的提升，但同時，我們也應看到這期間仍然存在的一些問題。針對這一話題，李莊表示，關鍵信息基礎設施是國家重要的戰(zhàn)略資源，關系國家安全、國計民生和公共利益，具有基礎性、支撐性、全局性作用，保護關鍵信息基礎設施安全是國家網(wǎng)絡安全工作的重中之重。在具體落地工作中，仍存在以下現(xiàn)實問題和挑戰(zhàn)：
1、關鍵信息基礎設施安全保護法律仍需完善。關基保護要求基于等保高于等保，對于關基運營者來說兩者要求都要滿足，但《條例》細則中的《CII安全保護要求》和《CII安全檢查評估指南》仍未發(fā)布，運營者進行關基保護落地缺少細化依據(jù);
2、關基涉及的行業(yè)范圍廣，業(yè)務眾多，復雜度高。關鍵信息基礎設施涵蓋各行業(yè)的業(yè)務系統(tǒng)眾多且復雜度高。目前在各行業(yè)關基業(yè)務識別認定方面，缺少統(tǒng)一的行業(yè)認定標準和規(guī)范指引;
3、關基保護工作開展時間相對較短，運營者自身各方意識有待加強。關基保護涉及到從“縱深防御”到“動態(tài)防御、主動防御、聯(lián)防聯(lián)控”的轉變，運營者自身的安全意識認知、人員技術能力、主動監(jiān)測能力、安全分析水平、事件處置等軟能力方面仍需要進一步加強。
4、安全方案和產(chǎn)品“實戰(zhàn)”能力不強。關基運營者選用的安全方案和產(chǎn)品缺少在“以攻促防”場景下的實戰(zhàn)檢驗能力，沒有發(fā)揮真正的防護作用，這一點主要體現(xiàn)在我國一年一度的大型攻防演練活動中，依然會有大量的相關企業(yè)被攻陷，暴露出嚴重的安全隱患。
在我們看來，上述這些問題和挑戰(zhàn)也并非是通過一個制度在短時間內就能完全扭轉的，隨著相關法律法規(guī)制度的不斷完善和細化，以及我國整體網(wǎng)絡安全能力的逐步提升，這些問題和挑戰(zhàn)都將會一一化解。
滿足《條例》要求需重點關注六方面
從關鍵信息基礎設施安全保護執(zhí)行落地的六個階段具體要求來看，“分析識別、安全防護、檢測評估、監(jiān)測預警、主動防御、事件處置”是基于等保2.0“安全技術+安全管理”的增強要求。
那么如何既滿足等保合規(guī)要求，又符合關基保護要求呢?李莊在這里也為關基行業(yè)的運營者(企業(yè))提出自己的建議——需重點關注以下6個方面：
1、分析識別：運營者按照相關規(guī)定開展關鍵信息基礎設施分析和識別活動，圍繞關鍵信息基礎設施承載的關鍵業(yè)務，開展業(yè)務依賴性識別、關鍵資產(chǎn)識別、風險識別等活動。本環(huán)節(jié)是開展安全防護、檢測評估、監(jiān)測預警、主動防御、事件處置環(huán)節(jié)工作的基礎。
2、安全防護：運營者根據(jù)已識別的關鍵業(yè)務和資產(chǎn)、安全風險，實施安全管理制度、安全管理機構、安全管理人員、安全通信網(wǎng)絡、安全計算環(huán)境、安全建設管理、安全運維管理等方面的安全控制措施，確保關鍵信息基礎設施的運行安全。本環(huán)節(jié)在識別關鍵信息基礎設施安全風險的基礎上制定安全防護措施。
3、檢測評估：為檢驗安全防護措施的有效性，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡安全風險隱患，運營者制定相應的檢測評估制度，確定檢測評估的流程及內容等要素，并分析潛在安全風險可能引起的安全事件。
4、 監(jiān)測預警：運營者制定并實施網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警和信息通報制度，針對即將發(fā)生或正在發(fā)生的網(wǎng)絡安全事件或威脅，提前或及時發(fā)出安全警示。建立威脅情報和信息共享機制，落實相關措施，提高關鍵信息基礎設施主動防御能力。
5、主動防御：運營者以對安全行為的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)為基礎，主動采取誘捕、溯源、干擾和阻斷等措施，及時精準預警，實時構建彈性防御體系，避免、轉移、降低關鍵信息基礎設施面臨的風險的安全措施。提升對網(wǎng)絡威脅與攻擊行為的認知和應對能力。
6、事件處置：對網(wǎng)絡安全事件進行報告和處置，并根據(jù)檢測評估、監(jiān)測預警環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題，運營者制定并實施適當?shù)膽獙Υ胧謴陀捎诰W(wǎng)絡安全事件而受損的功能或服務。
基于上述內容，運營者需要構建一套持續(xù)、動態(tài)的風險管理方法，實現(xiàn)從關基認定識別、主動防御、到安全風險全過程監(jiān)測、分析、處置、改進的運營管理平臺和保障體系建設，以應對動態(tài)的網(wǎng)絡安全威脅，將網(wǎng)絡安全風險控制在可接受的范圍，確保企業(yè)自身關鍵信息基礎設施業(yè)務穩(wěn)定、持續(xù)運行。
