因選址難，生活垃圾焚燒發電一直飽受爭議。近日，國家發改委等五部委聯合發布《關于進一步做好生活垃圾焚燒發電廠規劃選址工作的通知》，要求提早規劃、合理布局、明確廠址，全面公開規劃選址相關信息，切實保障生活垃圾焚燒發電廠有序建設。
業內專家認為，《通知》的出臺，對我國生活垃圾焚燒發電規劃選址管理工作具有指導意義，將大大提高生活垃圾焚燒發電行業發展的規范性、科學性。國家希望通過強化規劃管理化解“鄰避效應”等行業頑疾，積極推進生活垃圾焚燒發電項目落地和和高水平項目的建設運行，垃圾焚燒發電產業在“十三五”時期將迎來新的發展。
生活垃圾焚燒發電迎來大發展
“焚燒發電是生活垃圾處理的重要方式，對實現垃圾減量化、資源化和無害化，解決‘垃圾圍城’‘垃圾上山下鄉’等突出環境問題具有重要作用。”中國循環經濟協會副會長兼秘書長趙凱表示，《通知》首次由五個重要部門聯合印發，表明國家十分重視和認可生活垃圾焚燒發電，“‘十三五’期間生活垃圾焚燒發電將成為我國生活垃圾處理的主要方式。”
近年來，在一系列政策措施的推動下，我國生活垃圾焚燒發電行業實現快速發展，具備了堅實的產業基礎。數據顯示，截至2016年年底，全國投產生活垃圾焚燒發電項目273個，裝機容量達543萬千瓦，年發電量約298億千瓦時，年處理垃圾量超過8000萬噸，占全國城鎮生活垃圾清運量的比重超過30%，垃圾焚燒發電裝機容量、發電量和垃圾處理量均居世界第一。
同時，我國垃圾焚燒發電技術已達到國際先進水平，形成了具備競爭力的產業鏈條。“在政策和國家嚴格排放標準下，我國擁有焚燒爐、煙氣處理、滲濾液處理和固廢處理等最新技術，其中焚燒爐是垃圾焚燒發電廠的核心設備。”中華環保聯合會廢棄物發電專委會籌委會秘書長郭云高表示，目前我國生活垃圾焚燒發電廠主要采用爐排爐焚燒爐和流化床焚燒爐兩種爐型技術先進、清潔環保。
此外，隨著我國城鎮化水平的不斷提高，垃圾清運量快速增加，而垃圾處理壓力卻越來越大，市場需求龐大。數據顯示，2016年全國縣城生活垃圾清運量為6666萬噸，比2015年增加11萬噸，無害化處理量為5680萬噸，無害化處理率為85.2%，但距離城市的96.6%仍然存在一定差距。
“與衛生填埋、堆肥相比，生活垃圾焚燒發電在減量化、無害化、資源化等方面具有明顯優勢，已成為目前垃圾處理的主要手段。”郭云高表示，在良好的產業支撐和巨大的市場需求催化下，“十三五”時期將是垃圾焚燒發電產業迎來大發展的時期。業內預計，在此期間，垃圾焚燒發電市場規模將超過2500億元。
合理布局化解“鄰避效應”
雖然我國生活垃圾焚燒發電取得了較快發展，目前裝機容量、發電量和垃圾處理量均居世界第一，但生活垃圾焚燒發電項目在規劃選址、運行監測、污染物排放等方面存在制約因素，造成“鄰避效應”。
張凱表示，目前我國絕大多數生活垃圾焚燒發電廠都在達到環保標準的條件下規范運營，但一些發電廠的信息公開程度低，排放不透明，再加上個別發電廠不達標運行現象的出現，使公眾產生一種盲目的恐懼與排斥，因此造成“鄰避效應”。
如何化“鄰避”為“鄰利”，成為當前政府和垃圾焚燒發電行業普遍思考的問題。
對此，張凱認為，化解“鄰避效應”首先要合理科學規劃生活垃圾焚燒發電選址。“此次出臺的《通知》，從規范生活垃圾焚燒發電項目規劃選址工作入手，對科學編制專項規劃、超前謀劃項目選址、做好選址信息公開、強化規劃的約束性和嚴肅性等方面提出了具體的任務和要求，如生活垃圾焚燒發電項目建設規模、建設地點等內容將納入新一版城市總體規劃，這將有助于推動項目落地、促進行業可持續健康發展。”
同時，生活垃圾焚燒發電企業應及時做到信息公開透明。張凱表示，這就要求生活垃圾焚燒發電企業全面完成“裝、樹、聯”三項任務。“‘裝、樹、聯’工作的開展，一方面有助于推進垃圾焚燒企業企業不斷改善工藝，提高排放標準，減少對環境的危害;另一方面可以增強群眾對生活垃圾焚燒發電行業的了解，增強對企業的信任，緩解抵觸情緒和恐慌心理，有利于促進產業的健康發展。”
據悉，所謂“裝”是要求所有生活垃圾電廠依法安裝污染源自動監控設備，實時監控排放信息;“樹”是在便于群眾查看的顯著位置樹立顯示屏，把這些監控到的數據實時向社會公開;“聯”是要求企業的自動監控系統要與環保部門聯網，從而便于環保部門執法監督。據環保部公開信息顯示，截至2017年9月1日，99.15%的企業已安裝污染物排放自動監測設備，90.68%的企業已經實現自動監測設備與環保部門聯網。
郭云高也表示，要通過提前公示項目選址信息、提升污染物排放標準、公開污染物排放信息、向社會公眾開放廠區，以及為周邊居民供熱供暖等措施增加“鄰利”。同時，要高標準高起點規劃設計生活垃圾焚燒發電廠，在滿足垃圾焚燒發電的基本功能之外，做到環境清潔美觀。此外，要對確實存在污染物排放不達標的焚燒發電廠依法嚴肅處理。垃圾焚燒發電是特許經營的市政公共設施，是享受地方政府財政和國家補貼資金支持的，運行不好、污染物排放超標的，應收回特許經營權，清理整頓行業發展秩序，逐步變“鄰避”為“鄰利”。