7月21日，知情人士向記者透露，包括北京市鑫諾律師事務(wù)所、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)電力集團(tuán)有限責(zé)任公司、重慶市配售電行業(yè)協(xié)會(huì)、鄭州航空港興港電力有限公司在內(nèi)的30家單位此前向國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)名提交的《關(guān)于盡快出臺(tái)理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)的過渡性措施，解決增量配電網(wǎng)發(fā)展堵點(diǎn)的建議》(以下簡稱“《建議》”)已得到國家發(fā)改委答復(fù)(以下簡稱“答復(fù)文件”)。
答復(fù)文件稱，《建議》提出的持續(xù)深化輸配電價(jià)改革，積極理順省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)等建議，對促進(jìn)增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)具有重要意義，國家發(fā)改委正積極研究推進(jìn)相關(guān)工作。下一步，國家發(fā)改委將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化輸配電價(jià)改革，積極理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，為增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)創(chuàng)造更好條件：一是科學(xué)核定第三監(jiān)管周期(2023--2025 年)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，進(jìn)一步理順不同電壓等級(jí)輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)。二是全面評估增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作情況，進(jìn)一步完善增量配電網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制。三是強(qiáng)化政策協(xié)同，支持和鼓勵(lì)增量配電網(wǎng)與可再生能源分布式電源等協(xié)調(diào)發(fā)展;規(guī)范省級(jí)電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)經(jīng)營行為，保障增量配電網(wǎng)合法經(jīng)營。
國家發(fā)改委針對《建議》的回復(fù)
今年5月，業(yè)內(nèi)知情人士曾告訴記者，作為電力體制改革的重要突破口，雖自電改初期以來就獲得了國家政策上的支持，但事實(shí)上，增量配電網(wǎng)的價(jià)格形成機(jī)制不合理，輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)不理順的例子很多、危害非常嚴(yán)重。因此，業(yè)內(nèi)30家單位向國家發(fā)改委聯(lián)名提交了《建議》。《建議》提到，當(dāng)前增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的推進(jìn)面臨著重重阻礙，如：交叉補(bǔ)貼混雜在輸配電價(jià)之中，導(dǎo)致輸配電價(jià)無法反映真實(shí)成本，特別是低壓配電價(jià)格過低與低壓配電投資嚴(yán)重不匹配;省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)定價(jià)權(quán)屬于中央，配電網(wǎng)的配電價(jià)格定價(jià)權(quán)屬地方，但配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)的“結(jié)算定價(jià)權(quán)”歸屬不明，配電網(wǎng)只能作為同電壓等級(jí)的“大用戶”跟省級(jí)電網(wǎng)結(jié)算，只能獲取很少的輸配電價(jià)電壓級(jí)差，不能分享合理的基本電費(fèi)，收益無法匹配企業(yè)的配電網(wǎng)投資和運(yùn)營成本，致使試點(diǎn)項(xiàng)目大面積虧損，嚴(yán)重打擊了投資積極性，成為阻礙增量配電網(wǎng)發(fā)展的堵點(diǎn)。由于價(jià)格問題遲遲得不到解決，自2016年就開始的增量配電業(yè)務(wù)改革，目前陷入停滯，多數(shù)項(xiàng)目或名存實(shí)亡，或苦苦支撐;如再不出合解決措施，可能絕大部分項(xiàng)目都無法生存。對此，《建議》懇請國家在妥善處理短期目標(biāo)與長期目標(biāo)關(guān)系、研究建立長效機(jī)制的同時(shí)，盡快出臺(tái)一些臨時(shí)性措施、制定過渡性方案，以解增量配電網(wǎng)的燃眉之急。具體建議盡快出臺(tái)理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)的過渡性、臨時(shí)性措施，并盡快出臺(tái)提高增量配電網(wǎng)接入可再生能源消納能力的具體措施;此外，加大執(zhí)法力度，保護(hù)增量配電網(wǎng)的經(jīng)營權(quán)。
《建議》原文
(名單略)
答復(fù)文件指出，當(dāng)前，部分增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目存在經(jīng)營困難問題，受多方面因素影響。一是配電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營屬于公用事業(yè)，本身具有投入大回收期長、收益率不高、前期經(jīng)營壓力相對更大的特點(diǎn)。二是部分試點(diǎn)項(xiàng)目前期經(jīng)濟(jì)性評估不夠充分、盈利模式較為單一，或受經(jīng)營區(qū)內(nèi)招商引資情況和用電量增速不及預(yù)期等客觀因素影響，收益率偏低。三是我國居民、農(nóng)業(yè)用電實(shí)行低電價(jià)，工商業(yè)用戶承擔(dān)了對居民、農(nóng)業(yè)用戶的電價(jià)交叉補(bǔ)貼，高電壓等級(jí)用戶承擔(dān)的補(bǔ)貼水平更高，導(dǎo)致不同電壓等級(jí)電價(jià)價(jià)差不完全合理。客觀上解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題、理順不同電壓等級(jí)輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，面臨諸多制約，涉及面廣、影響大，必須鋪序漸進(jìn)、逐步解決。
據(jù)了解，自2016年起，國家發(fā)改委先后分五批開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營增量配電網(wǎng)。近年來，社會(huì)資本積極參與增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn).開展配電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營，努力為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務(wù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為合理制定增量配電網(wǎng)配電價(jià)格，促進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)平穩(wěn)推進(jìn)。2017 年12月，國家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕2269號(hào))，明確了增量配電網(wǎng)配電價(jià)格形成機(jī)制。
