近日，國家發(fā)展改革委宣布，為減輕下游用戶和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，當(dāng)國際油價超過每桶130美元調(diào)控上限后，國內(nèi)成品油價格短期內(nèi)(不超過2個月)不再上調(diào)，后續(xù)如國際油價高于每桶130美元調(diào)控上限的時間累計(jì)超過2個月，將提前明確有關(guān)政策措施。今年3月份以來，國際油價保持在每桶100美元線上高位震蕩。有人認(rèn)為，此時強(qiáng)調(diào)該政策就是在釋放油價將突破每桶130美元的信號。
這種看法其實(shí)是對政策的過度解讀。原油屬于供給彈性比較大、需求相對剛性的典型商品，國際石油價格的波動通常由多重變量因素決定，如世界石油供需關(guān)系、歐佩克和非歐佩克產(chǎn)油國的政策、地緣政治、恐怖襲擊、美元匯率變動、市場預(yù)期、投機(jī)買賣等。因此，預(yù)測石油價格走勢從來都是一大難題，油價的實(shí)際走勢也常常出人意料。
上述政策其實(shí)早已有之。按照現(xiàn)行成品油價格機(jī)制，國內(nèi)成品油價格根據(jù)國際市場原油價格變動，每10個工作日調(diào)整一次。根據(jù)2016年發(fā)布的《石油價格管理辦法》有關(guān)規(guī)定，國際油價低于每桶40美元時，汽油、柴油零售最高限價不降低;當(dāng)國際油價超過每桶130美元調(diào)控上限后，汽油、柴油價格原則上不提或少提。由此可見，將該政策與油價必然上漲聯(lián)系在一起并不靠譜。
不過，無法預(yù)測并不意味著不能應(yīng)對。我國是世界上第二大原油消費(fèi)國和最大的原油進(jìn)口國，原油對外依存度高達(dá)72%。當(dāng)前我國原油價格已與國際市場接軌，國際石油價格波動對我國能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要影響。俄烏沖突爆發(fā)以來，國際油價大幅上漲，對我國經(jīng)濟(jì)社會的沖擊已經(jīng)顯現(xiàn)。
對消費(fèi)者來說，國際原油價格高企最直接影響的是成品油價格。今年以來，國內(nèi)成品油零售限價調(diào)整共經(jīng)歷了12輪調(diào)價，10次上調(diào)2次下跌。據(jù)測算，最新一輪調(diào)價過后，國內(nèi)多數(shù)地區(qū)92號汽油價格保持在每升9元以上，仍處較高水平。同時，航煤價格也不斷攀升，導(dǎo)致航空燃油附加費(fèi)接連上漲，創(chuàng)下自2000年開始征收燃油附加費(fèi)以來的最高紀(jì)錄。
有機(jī)構(gòu)預(yù)測，在全年國際油價持續(xù)高位運(yùn)行、布倫特原油均價超過每桶100美元的背景下，我國全年石油進(jìn)口支出或增加1000億美元以上，相當(dāng)于海南省去年全年GDP總額，對我國的人民幣匯率、國際收支平衡都會產(chǎn)生重要影響。此外，雖然油價在我國CPI中所占比重較小，但油價上漲會沿產(chǎn)業(yè)鏈向下傳導(dǎo)，進(jìn)而影響到生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)等方方面面。因此，油價的上漲不僅將帶來通貨膨脹的壓力，還可能引發(fā)整體投資、產(chǎn)值的下降，制約穩(wěn)增長政策落地。
以上情況短期內(nèi)難以緩解。從基本面來看，相當(dāng)長一段時間內(nèi)國際油價易漲難跌。近日，歐盟正式通過對俄羅斯的第六輪制裁，將在未來6個月內(nèi)，逐步停止成員國通過海運(yùn)方式采購俄羅斯原油。預(yù)計(jì)到今年年底，歐盟從俄羅斯進(jìn)口的石油將減少超過90%。另外，由于上游投資不足、政局動蕩等因素影響，OPEC+增產(chǎn)空間有限，國際油市供需失衡的概率將加大。
此番國家發(fā)展改革委對油價調(diào)控政策的補(bǔ)充說明，正是為了穩(wěn)定市場預(yù)期，最大限度降低高油價對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)者的不利影響，未雨綢繆，為經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇創(chuàng)造有利條件。根據(jù)最新政策，當(dāng)國際油價超過每桶130美元調(diào)控上限后，汽油、柴油價格原則上不提或少提。同時，為保護(hù)煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性，保障成品油安全穩(wěn)定供應(yīng)，由中央財政對煉油企業(yè)給予階段性價格補(bǔ)貼。這為國際油價一旦突破調(diào)控上限提供了階段性操作細(xì)則，平衡了消費(fèi)者和上下游企業(yè)的利益。
應(yīng)對高油價挑戰(zhàn)是一項(xiàng)復(fù)雜工作，還需要倡導(dǎo)企業(yè)和居民節(jié)約用油，多元化利用境外油氣資源，加快完善石油儲備體系，積極發(fā)展可再生能源。有效落實(shí)上述措施，將在一定程度上緩和國際油價高漲帶來的負(fù)面影響。此外，國際期貨交易活動是國際石油價格的主要避險工具之一。中國原油進(jìn)口采購主要依賴長期合約和現(xiàn)貨交易兩種模式，只能被動接受國際石油價格的漲跌，價格風(fēng)險較大。有關(guān)企業(yè)應(yīng)積極參與國際石油期貨交易活動，提高我國對國際石油定價的話語權(quán)，降低價格大幅波動造成的直接沖擊。
