日本陷入能源困境，是近年其所處復(fù)雜外部環(huán)境作用于脆弱能源供應(yīng)體系帶來(lái)的必然結(jié)果。日本試圖通過(guò)重啟核電擺脫困境，不僅面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)巨大的輿論壓力，還需“闖”過(guò)嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于日本政府來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)想強(qiáng)推核電彌補(bǔ)能源供應(yīng)缺口，恐怕并非易事。

日本官房長(zhǎng)官松野博一6日向媒體表示，為應(yīng)對(duì)今年電力供需緊張難題，將召開(kāi)部長(zhǎng)會(huì)議商討對(duì)策。次日，松野博一又代表政府向全國(guó)企業(yè)和家庭發(fā)出節(jié)電號(hào)召。他表示，預(yù)計(jì)今年夏冬兩季供電形勢(shì)十分嚴(yán)峻，希望全國(guó)上下盡可能節(jié)約電力和能源。政府時(shí)隔5年再度召開(kāi)節(jié)能主題部長(zhǎng)會(huì)議，時(shí)隔7年再向全國(guó)發(fā)布節(jié)能號(hào)召，足見(jiàn)日本當(dāng)前面臨的能源困境。

日本電力供應(yīng)短缺，早有征兆。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省4月份發(fā)布的2022年夏冬季電量預(yù)備率預(yù)測(cè)值顯示，今年夏天，日本東北、東京、中部電力所管區(qū)域的預(yù)測(cè)電量預(yù)備率為3.1%，僅比最低參考值高出0.1%。而冬季的情況更為惡劣，東京明年1月份、2月份電量預(yù)測(cè)預(yù)備率甚至低至負(fù)值。

日本之所以陷入能源困境，是近年其所處復(fù)雜外部環(huán)境作用于脆弱能源供應(yīng)體系帶來(lái)的必然結(jié)果。2011年福島核事故以來(lái)，日本一度停用全部核電設(shè)施，進(jìn)口液化天然氣進(jìn)行火力發(fā)電成為主要電力來(lái)源。然而受新冠肺炎疫情和俄烏沖突影響，國(guó)際液化天然氣供應(yīng)受阻，價(jià)格漲勢(shì)迅猛，加之日元對(duì)美元匯率跌至20年來(lái)的“冰點(diǎn)”，對(duì)日本來(lái)說(shuō)，進(jìn)口液化天然氣量大價(jià)廉的優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。作為電力供應(yīng)的主要來(lái)源，火力發(fā)電更不容樂(lè)觀。據(jù)日媒報(bào)道，近年來(lái)，每年約有200千瓦至400千瓦的火力發(fā)電站由于設(shè)施老化停止運(yùn)轉(zhuǎn)，加上地震、氣溫等環(huán)境因素“推波助瀾”，火力發(fā)電已成強(qiáng)弩之末。日媒報(bào)道稱，今年3月份，受福島縣近海地震影響，日本6座火力發(fā)電廠停止運(yùn)行，又逢反季節(jié)寒流導(dǎo)致氣溫急劇下降，用電量激增至隆冬水平，東京電力通過(guò)在管轄范圍內(nèi)發(fā)布節(jié)電警報(bào)，緊急啟用“抽水發(fā)電”，才勉強(qiáng)避免大規(guī)模停電事故發(fā)生。

面對(duì)能源困境，日本欲重啟核電補(bǔ)上缺口。5月份以來(lái)，日本首相岸田文雄在多個(gè)場(chǎng)合親自為核電“造勢(shì)”，他在接受采訪時(shí)稱，如果能啟動(dòng)一座核電站，相當(dāng)于向國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)100萬(wàn)噸液化天然氣。他還表示，在俄烏沖突背景下，能源供求已呈緊張之勢(shì)，必須通過(guò)調(diào)配多種能源種類(lèi)以統(tǒng)籌脫碳、供給穩(wěn)定和低價(jià)，其中核電是能源多樣化的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省日前公布的清潔能源戰(zhàn)略中期報(bào)告也明確表示，應(yīng)將核電與清潔能源共同作為重要電力來(lái)源持續(xù)使用。

然而，日本重啟核電困難重重。一方面，重啟核電已惹眾怒。在國(guó)際上，因福島核泄漏事故和“排廢入海”計(jì)劃，日本形象嚴(yán)重受損。此前，日本政府大力運(yùn)作國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)赴日考察，促其盡速認(rèn)可“排廢入海”方案，正是希望將不光彩的往事“翻篇”，消除負(fù)面國(guó)際影響。然而，污水未排，核電又起，勢(shì)必遭致周邊國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)。在國(guó)內(nèi)，政府與民眾關(guān)于重啟核電的態(tài)度分歧嚴(yán)重。日前，島根縣知事丸山達(dá)也宣布，同意重啟位于松江市的核電站，但市民團(tuán)體卻并不買(mǎi)賬，自發(fā)聚集在縣廳門(mén)口抗議。4月份民調(diào)顯示，同意重啟核電的日本民眾不足四成。對(duì)于即將迎來(lái)參議院選舉的自民黨來(lái)說(shuō)，“贏了核電、輸了選票”恐怕并非最優(yōu)選擇。

另一方面，嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步加大了重啟核電的難度。據(jù)日本電器事業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，日本現(xiàn)有的36臺(tái)核電機(jī)組中，已有27臺(tái)機(jī)組向原子能規(guī)制委員會(huì)提交了審查申請(qǐng)，但目前只有10臺(tái)機(jī)組重獲使用，供電占比僅為6%。日媒報(bào)道稱，重啟核電的標(biāo)準(zhǔn)審查處理期限為兩年，但實(shí)際工作中超期現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。比如，北海道柏崎核電站從提出審查申請(qǐng)至今已超8年。日本政府將此歸咎于原子能規(guī)制委員會(huì)的“慢作為”。岸田文雄近日更是屢次施壓，稱應(yīng)強(qiáng)化審查體制，保證審查工作高效合理運(yùn)行。但造成這一局面的原因，歸根結(jié)底是日本政府未能統(tǒng)籌好安全與效率的關(guān)系，一邊要顧及民意和國(guó)際輿論壓力，另一邊又希望審查工作盡快推進(jìn)。

此外，依據(jù)政府要求的新審查標(biāo)準(zhǔn)，在核電設(shè)施通過(guò)初步安全審查，獲得當(dāng)?shù)卣貑⑼夂?，電力公司還需建造用于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的專(zhuān)門(mén)設(shè)施，以及保障反恐工作的“特定重大事故處理設(shè)施”，再由原子能規(guī)制委員會(huì)最終評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)情況，提出重啟意見(jiàn)。受人力、資源短缺等因素限制，部分電力公司在審查的最后一公里“栽了跟頭”。面對(duì)來(lái)自政府的壓力，原子能規(guī)制委員會(huì)委員長(zhǎng)更田豐志毫不松口。他在接受采訪時(shí)表示：“對(duì)安全的追求無(wú)法妥協(xié)，提高審查速度最有效的方法是電力公司自身加倍努力。”

遠(yuǎn)水難解近渴。對(duì)于日本政府來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)想強(qiáng)推核電彌補(bǔ)能源供應(yīng)缺口，恐怕并非易事。