“十四五”我國(guó)抽水蓄能發(fā)展預(yù)期再度加碼。
6月13日，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)丁焰章在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表署名文章《發(fā)展抽水蓄能推動(dòng)綠色發(fā)展》稱，“十四五”期間重點(diǎn)實(shí)施“雙兩百工程”，將在200個(gè)市、縣開(kāi)工建設(shè)200個(gè)以上的抽水蓄能項(xiàng)目，開(kāi)工目標(biāo)2.7億千瓦。
作為電力央企，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司是中國(guó)抽水蓄能最大的建設(shè)方。丁焰章還透露，在“十四五”重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目中，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司承擔(dān)了85%以上的項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。
截至2020年底，我國(guó)抽水蓄能裝機(jī)量只有3149萬(wàn)千瓦。這意味著“十四五”期間，我國(guó)抽水蓄能開(kāi)工容量將達(dá)到過(guò)去總裝機(jī)容量的8倍以上。而按照單位千瓦6000元/千瓦左右的投資標(biāo)準(zhǔn)，2.7億千瓦項(xiàng)目將帶動(dòng)1.6萬(wàn)億元左右投資。
這一目標(biāo)遠(yuǎn)超此前發(fā)布的政策規(guī)劃。
去年9月，國(guó)家能源局發(fā)布的《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》明確，到2025年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十三五”翻一番，達(dá)到6200萬(wàn)千瓦以上;到2030年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十四五”再翻一番，達(dá)到1.2億千瓦。
今年3月發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出，力爭(zhēng)到2025年，抽水蓄能裝機(jī)容量達(dá)到 6200萬(wàn)千瓦以上、在建裝機(jī)容量達(dá)到6000萬(wàn)千瓦左右。
這一目標(biāo)也超過(guò)市場(chǎng)預(yù)期。此前業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)到2030年我國(guó)抽水蓄能總裝機(jī)達(dá)到1.13億千瓦。
抽水蓄能投資不斷加碼早有征兆。5月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知，提出要重點(diǎn)布局一批對(duì)電力系統(tǒng)安全保障作用強(qiáng)、對(duì)新能源規(guī)模化發(fā)展促進(jìn)作用大、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)優(yōu)越的抽水蓄能電站，加快條件成熟項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。此次政策文件明顯釋放了加快抽水蓄能發(fā)展步伐的信號(hào)。
緊接著，6月10日，國(guó)家能源局召開(kāi)推進(jìn)抽水蓄能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)視頻會(huì)議，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施部署以及促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，部署工作，加快抽水蓄能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，推進(jìn)抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展。
抽水蓄能被認(rèn)為是目前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)、最具大規(guī)模開(kāi)發(fā)條件的儲(chǔ)能方式。
江蘇宜興抽水蓄能電站上水庫(kù)
抽水蓄能持續(xù)加碼是多方因素共同作用的結(jié)果。
一方面，我國(guó)抽水蓄能發(fā)展曾長(zhǎng)期滯后。早在2009年，我國(guó)就曾提出2020年實(shí)現(xiàn)1.1億千瓦裝機(jī)的發(fā)展目標(biāo)。但2020年底實(shí)際的抽水蓄能建成規(guī)模卻不足規(guī)劃目標(biāo)的1/3。如今的加碼，某種意義上是在為過(guò)去的落后補(bǔ)課。
另一方面，“雙碳”目標(biāo)為抽水蓄能大發(fā)展提供了時(shí)代新機(jī)遇。對(duì)此，丁焰章董事長(zhǎng)在《發(fā)展抽水蓄能 推動(dòng)綠色發(fā)展》一文中也作出詳細(xì)闡述——
發(fā)展抽水蓄能，提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵手段，有利于保障傳統(tǒng)能源有序退出，實(shí)現(xiàn)新能源大規(guī)模安全可靠替代，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。
一是促進(jìn)新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)。抽水蓄能可為大規(guī)模、高比例、基地化新能源發(fā)展提供靈活調(diào)節(jié)能力，是電力系統(tǒng)不可或缺的穩(wěn)定器，是全球公認(rèn)的配套風(fēng)、光等新能源開(kāi)發(fā)最有效的手段。
二是切實(shí)提高新能源安全保障程度。風(fēng)、光等新能源具有間歇性、隨機(jī)性的特點(diǎn)，迫切需要建設(shè)一批具有快速響應(yīng)、技術(shù)可控、經(jīng)濟(jì)優(yōu)越、節(jié)能環(huán)保、可規(guī)模化應(yīng)用等特點(diǎn)的調(diào)節(jié)電源，以有效保障我國(guó)不同發(fā)展階段的能源安全。抽水蓄能具有調(diào)峰、填谷、儲(chǔ)能等功能，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的電力系統(tǒng)中最成熟、經(jīng)濟(jì)、低碳、安全的調(diào)節(jié)電源。加速推進(jìn)抽水蓄能建設(shè)，對(duì)于保障能源替代安全可靠、建設(shè)新型電力系統(tǒng)具有重要價(jià)值。
三是打造能源產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。抽水蓄能項(xiàng)目可拉動(dòng)建筑材料、電氣設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資提供有力支撐。抽水蓄能項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，將促進(jìn)“抽水蓄能+康養(yǎng)”“抽水蓄能+文旅”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，形成能源產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
不過(guò)，抽水蓄能大發(fā)展仍需直面一些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。
盈利能力和商業(yè)模式一直是最大的制約因素。為從根本上解決難題，去年5月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》，明確以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量電價(jià)，將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收，同時(shí)強(qiáng)化與電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的銜接，逐步推動(dòng)抽水蓄能電站進(jìn)入市場(chǎng)，著力提升電價(jià)形成機(jī)制的科學(xué)性、操作性和有效性，充分發(fā)揮電價(jià)信號(hào)作用。《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》則再次強(qiáng)調(diào)“完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制”。
綜合業(yè)內(nèi)專家的觀點(diǎn)來(lái)看，第一，新電價(jià)政策有望使投資建設(shè)抽水蓄能的企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利;第二，未來(lái)抽水蓄能依然沒(méi)有超額利潤(rùn)，但可以帶來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資回報(bào)。
制約抽水蓄能發(fā)展的另一大因素是生態(tài)問(wèn)題。
中國(guó)風(fēng)、光資源富集的西北和北部地區(qū)往往也是水資源匱乏地區(qū)，而整個(gè)“三北”地區(qū)又都處在寒冷地帶存在冰凍問(wèn)題，其抽水蓄能建設(shè)難度和投資成本都遠(yuǎn)高于華東和西南地區(qū)。目前我國(guó)超過(guò)1/3的已投運(yùn)抽水蓄能裝機(jī)規(guī)模即位于華東地區(qū)。
丁焰章董事長(zhǎng)在《發(fā)展抽水蓄能 推動(dòng)綠色發(fā)展》一文中提出：“充分發(fā)揮抽水蓄能在大基地開(kāi)發(fā)中的支撐作用，積極推進(jìn)西南水風(fēng)光蓄一體化基地，西北沙漠、戈壁、荒漠等風(fēng)光蓄清潔能源基地開(kāi)發(fā)建設(shè)。”
抽水蓄能如何與大基地建設(shè)有機(jī)融合將是未來(lái)需要重點(diǎn)研究的一項(xiàng)課題。
