專家觀點

“壓減”的對象是無業務、無貢獻、無法實現功能作用的“三無”企業，同時也強調了要合理區分、有效管控特殊目的公司、項目公司等。所以，在企業發展前提下的法人戶數增加需求，要予以滿足，并不在“壓減”范圍內。

日前，國資委“中央企業壓減工作‘回頭看’專項行動推進會”明確，為推動中央企業再瘦身、再優化，國資委已印發專項工作方案，啟動新一輪央企“壓減”(壓縮管理層級、減少法人戶數)工作。會議強調，新一輪“壓減”要聚焦特定企業，因企施策探索有效壓減方式。要及時清理無業務、無貢獻、無法實現功能作用的新能源行業企業。

新能源行業為何成為央企新一輪“壓減”的重點對象?這又將給央企新能源業務發展帶來怎樣的影響?

小公司數量激增推升央企管理成本

“新一輪‘壓減’針對的是所有央企，但不同行業的情況也會有所不同。國資委已了解各央企的基本經營狀況，重點關注對象、重點問題正是以這些基本情況為根據提出的。”國資委研究中心研究員許保利表示，國資委提出及時清理無業務、無貢獻、無法實現功能作用的新能源行業企業，意味著央企在新能源領域中存在不少類似問題。

國內某大型央企企業管理部負責人指出，與傳統的大型火電、水電、核電項目不同，新能源項目往往體量較小。“傳統的大電源項目有時甚至需要舉全集團之力才能順利完成，但很多新能源項目需要的人力、物力、財力并不大，成立一個幾十人甚至十幾人的小公司，幾個月就能搞定。”該負責人指出，特別是近年來屋頂光伏、分散式風電等分布式新能源快速發展，項目零星分散、點多面廣，使得相應的企業法人戶數迅速膨脹。

上述負責人表示，企業法人戶數的增多，必然會增加公司的治理成本。“比如，企業風險控制的難度就會增加。分散的小規模企業有了大央企的背書，會更容易在地方開展工作，但在這一過程中，也容易滋生出一些打著上級公司甚至是‘集團’‘總部’名義越權行事的問題。”

“壓減”不會抑制企業正常發展需求

風險需要防范，但需求也確實存在。“我們的業務以建設施工為主，要到某個地方拿項目，大概率需要注冊成立新的公司，有時候沒有這個新公司幾乎就拿不到項目。”某央企工程部工作人員李某坦言，這些新成立的項目公司在某種程度上對于新能源業務拓展、運營管理等確有助益。

“企業增加法人戶數的需求是現實存在的。‘壓減’的核心目的是清理低效、無效的資產，防止在某些行業內無序擴張。‘壓減’是為了企業更高效地發展。”許保利指出，“壓減”的對象是無業務、無貢獻、無法實現功能作用的“三無”企業，同時也強調了要合理區分、有效管控特殊目的公司、項目公司等。“所以，在企業發展前提下的法人戶數增加需求，要予以滿足，并不在‘壓減’范圍內。”

在企業管理層級方面，前述國內某大型央企企業管理部負責人也強調，要以增強企業活力、降低管理難度、提升綜合效益為標準，梳理管理鏈條和流程。“壓縮層級是表面上的結果，本質上是為了益于企業發展。”

“有些企業為了便于在縣城甚至鄉鎮開發新能源項目，會將相應的工作下放給在當地既有的基層電廠。這些電廠熟悉當地環境，便于開展工作，這樣的操作有其合理性。但在開展新業務的過程中，不免要改變原有的管理架構。有的要增加管理層級，有的會新注冊一個同一層級的投資主體，但其實都是同一班人馬在做事。”上述負責人表示，在新一輪“壓減”過程中，關注并妥善處理好類似情況，做到既不增加企業的管理負擔，又能有效推進經營業務。

事實上，“壓減”工作的有效推進正在促進企業的良性發展。據國資委消息，自2016年“壓減”工作開展以來，中央企業累計減少人工成本449億元，減少管理費用368億元;年化全員勞動生產率由44.6萬元/人增加到67.9萬元/人，提升比例超過52%。中央企業法人單位戶均資產從9.52億元增加到13.99億元，戶均收入從4.4億元增加到6.72億元，戶均利潤從0.23億元增加到0.45億元，增幅分別達47%、53%、96%。

杜絕粗放擴張考驗企業管理智慧

據悉，央企新一輪“壓減”工作的總目標是：下決心清理退出一批企業、優化整合一批企業、重點監控一批企業，進一步減少法人戶數，力爭將中央企業集團公司管理層級控制在4級以內、大多數企業法人層級控制在5級以內。

日前，中國核工業集團有限公司相關負責人在“中央企業壓減工作‘回頭看’專項行動推進會”上明確表態，公司力爭今年實現法人戶數0凈增，計劃壓減法人164戶。同時，公司將加大新能源產業管控力度。堅決清理退出空殼公司、項目推進無望公司，通過設立分公司、探索“一市(一縣)一法人”、建設大基地大項目等方式，控制新能源企業法人戶數過快增長。

“在碳達峰碳中和目標下，未來，我國的新能源行業必將迎來快速發展，央企也勢必會投入到這樣的發展浪潮中。那么，如何把握好新一輪‘壓減’對新能源行業的要求?如何在發展過程中杜絕粗放擴張、提升整體運作效率?”前述負責人指出，這些都是央企需要面對的問題，也考驗著企業的管理水平和智慧。