原標(biāo)題：日本數(shù)萬避難民眾依然難返家園

福島核事故發(fā)生十余年災(zāi)區(qū)重建緩慢

據(jù)日本媒體報道，5月16日，日本政府原子力災(zāi)害對策本部、福島縣及葛尾村三方達(dá)成一致，決定于6月12日解除福島縣葛尾村野行地區(qū)“特定復(fù)興再生據(jù)點(diǎn)區(qū)域”（以下簡稱“復(fù)興據(jù)點(diǎn)”）的避難指示。2011年福島核事故后，日本將受核污染嚴(yán)重區(qū)域設(shè)為“返還困難區(qū)域”嚴(yán)禁人員進(jìn)入，為逐步恢復(fù)重建還在上述禁區(qū)內(nèi)設(shè)立了復(fù)興據(jù)點(diǎn)，先行開展除染、災(zāi)后重建等工作。然而，由于復(fù)興重建緩慢、安全憂慮等問題，截至目前，仍有3萬災(zāi)區(qū)民眾在外避難無法返鄉(xiāng)。

當(dāng)?shù)孛癖婋y掩擔(dān)憂

據(jù)《福島民友》報道，面對將要解除的避難指示，福島縣葛尾村復(fù)興據(jù)點(diǎn)的民眾心情復(fù)雜。他們在接受采訪時說，在解除避難指示說明會的現(xiàn)場，既有“終于解禁了”的激動，也有“解禁為時過早”的擔(dān)憂。

準(zhǔn)備返回復(fù)興據(jù)點(diǎn)開啟新生活的半澤富二雄表示，回想輾轉(zhuǎn)各地的避難生活，非常盼望解禁，但這顛沛流離的11年真的太久了，現(xiàn)在稍稍干一點(diǎn)農(nóng)活就會感到疲勞。當(dāng)?shù)孛癖姶蠖嗄晔乱迅撸?1年的避難生活已經(jīng)使這些災(zāi)民疲憊不堪，面對重新開始的生活，心情之沉重可以想見。“住民老齡化問題是核污染地區(qū)的共同課題”，葛尾村村長篠木弘表示。

除避難時間過久、人口老齡化問題外，當(dāng)?shù)刈∶瘢ㄌ刂妇幼≡谝欢▍^(qū)域內(nèi)的人）對核輻射安全的擔(dān)憂依然揮之不去。

葛尾村復(fù)興據(jù)點(diǎn)自2018年以來已經(jīng)開展了除染、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住民公共區(qū)域修建及農(nóng)業(yè)恢復(fù)等工作，經(jīng)葛尾村除染檢證委員會認(rèn)定，環(huán)境核輻射數(shù)值“已符合居住要求”。但是，當(dāng)前愿意返鄉(xiāng)的住民并不多。據(jù)《福島民報》報道，葛尾村復(fù)興據(jù)點(diǎn)內(nèi)登記的共30戶82人中，表現(xiàn)出返鄉(xiāng)意向的僅有4戶8人。

不僅葛尾村，福島縣其他町村的復(fù)興據(jù)點(diǎn)也存在住民返鄉(xiāng)意愿不強(qiáng)的情況。據(jù)同樣設(shè)置了復(fù)興據(jù)點(diǎn)的福島縣雙葉町實(shí)施的問卷調(diào)查顯示，住民中表示未來有返鄉(xiāng)意愿的占48%，表示不確定的占30%，表示決定不返鄉(xiāng)的占22%。

另據(jù)日本NIPPON網(wǎng)站報道，日本政府為推進(jìn)災(zāi)區(qū)重建共在6個町村設(shè)置了復(fù)興據(jù)點(diǎn)，按照計劃，所有復(fù)興據(jù)點(diǎn)將在今明兩年內(nèi)陸續(xù)解除避難指示。但是，實(shí)際情況是，真正愿意返鄉(xiāng)的住民數(shù)量非常有限。

住民心情復(fù)雜返鄉(xiāng)意愿不高的現(xiàn)實(shí)并不難理解。復(fù)興據(jù)點(diǎn)解除避難指示固然是好事，但是東京電力公司福島第一核電站報廢處理完結(jié)遙不可期、核污染水排海計劃引發(fā)爭議、地方風(fēng)評惡化、復(fù)興重建困難重重等都是政府和住民不得不面對的現(xiàn)實(shí)難題。

復(fù)興重建進(jìn)度緩慢

2011年福島核事故發(fā)生后，日本政府以核電站為圓心設(shè)置禁區(qū)，后經(jīng)多次調(diào)整，當(dāng)前仍在事故地點(diǎn)下風(fēng)向受核污染嚴(yán)重的狹長地帶設(shè)置“返還困難區(qū)域”，地域涉及福島縣下轄7個市町村，總面積達(dá)337平方公里。“返還困難區(qū)域”內(nèi)設(shè)置的復(fù)興據(jù)點(diǎn)是災(zāi)后重建的優(yōu)先區(qū)域，但地域面積并不大，如葛尾村復(fù)興據(jù)點(diǎn)占地面積為0.95平方公里，僅占葛尾村“返還困難區(qū)域”全部16平方公里的6%。

按照日本政府公布的計劃，今明兩年解除全部6處復(fù)興據(jù)點(diǎn)的避難指示后，將在2030年之前完成復(fù)興據(jù)點(diǎn)外的“有住民返還意愿區(qū)域”的解除避難指示工作，為此，日本政府將在征求避難住民意見后著手展開除染作業(yè)。但是住民對政府公布的計劃缺乏信心。據(jù)《福島民友》報道，盡管復(fù)興據(jù)點(diǎn)區(qū)域復(fù)興重建取得進(jìn)展，但據(jù)點(diǎn)之外的更廣大區(qū)域依然處于受災(zāi)后最初的狀態(tài)。很多破舊的民房等待拆除、除染，但由于在制度層面政府尚未出臺相關(guān)辦法，目前無法著手開展相關(guān)作業(yè)。

對此，住民不滿情緒較大，有的批評政府效率低下，照此進(jìn)度根本無法在2030年之前完成；有的提出不應(yīng)只對“有住民返還意愿的區(qū)域”開展除染工作，而應(yīng)擴(kuò)大到全部“返還困難區(qū)域”。

目前仍有超過3萬災(zāi)區(qū)民眾在外避難無法返鄉(xiāng)，長期的避難生活給災(zāi)民帶來巨大的不便與壓力。盡管2011年以來政府持續(xù)調(diào)整縮小核禁區(qū)范圍，但很多地區(qū)解禁之后仍然無法恢復(fù)正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。

作為福島縣支柱產(chǎn)業(yè)的水產(chǎn)業(yè)尚在艱難的復(fù)興途中。據(jù)日本復(fù)興廳數(shù)據(jù)，經(jīng)過數(shù)年的恢復(fù)，福島、宮城、巖手三縣的漁業(yè)產(chǎn)量在2019年時仍停留在受災(zāi)前的三分之二水平，特別是受核污染影響嚴(yán)重的沿岸漁業(yè)、拖網(wǎng)漁業(yè)在2021年3月剛剛結(jié)束試驗(yàn)作業(yè)，產(chǎn)量和銷量的恢復(fù)尚需數(shù)年時間。

除染工作困難重重

災(zāi)后重建伴隨著核電站報廢處理、不斷產(chǎn)生的核污染水、災(zāi)民巨額賠償?shù)戎T多難題，其中最棘手的是除染作業(yè)。日本政府計劃從2024年開始，啟動對復(fù)興據(jù)點(diǎn)之外有住民返鄉(xiāng)意愿地區(qū)的除染工作，但除染工作能否真正使環(huán)境中放射線數(shù)值低于國家標(biāo)準(zhǔn)、確保安全，一直是住民心中的隱憂。

據(jù)日本環(huán)保團(tuán)體現(xiàn)場調(diào)查，在完成除染工作數(shù)年后的地區(qū)，仍能持續(xù)檢測出超出政府放射性污染去除標(biāo)準(zhǔn)（每小時0.23微西弗）的核輻射量。如2020年11月，在浪江町某小學(xué)周邊檢測發(fā)現(xiàn)，在858個點(diǎn)位中有93%的數(shù)值超標(biāo)。

森林地區(qū)的除染工作難度更大，根據(jù)日本環(huán)境省網(wǎng)站公布的信息，對森林的除染工作只能從林地邊緣深入20米，更深處無法開展除染作業(yè)。“據(jù)推測事故后降落在森林地帶的核污染物還有近8成殘存在森林中，今后因臺風(fēng)、大雨、山火等可能釋放出來的污染物會再次污染已除染地區(qū)，森林已經(jīng)成為放射性物質(zhì)儲藏庫”，日本環(huán)保團(tuán)體專家不無擔(dān)憂地表示。

與森林除染同樣困難的是對河底、海底堆積放射性物質(zhì)的祛除工作。2021年2月，日本在福島縣海域捕獲的黑鲉體內(nèi)檢測出高出標(biāo)準(zhǔn)5倍的銫，隨即停止了該海產(chǎn)品的銷售。此外，近年來，在福島縣出產(chǎn)的一些山菜、蘑菇等農(nóng)產(chǎn)品中，也曾檢出過高出正常數(shù)值的放射性物質(zhì)，有關(guān)福島縣農(nóng)產(chǎn)品的安全性問題受到日本國內(nèi)外的普遍關(guān)注。

盡管首次解除復(fù)興據(jù)點(diǎn)的避難指示為災(zāi)區(qū)重建迎來了一線曙光，但福島縣依然在核污染陰云的籠罩之下，災(zāi)區(qū)住民的返鄉(xiāng)之路依然漫長。今后，如何盡快完成核電站報廢處理、如何處理不斷產(chǎn)生的核污染水、如何對所有區(qū)域開展除染工作、如何祛除住民心中的陰霾，都是擺在日本政府面前的難題。（來源：法治日報 記者 蘇寧）