2022年5月14日，西班牙和葡萄牙批準了為期12個月的發電用天然氣價格上限，以平抑電價，減輕工業和居民用戶的負擔。

西班牙第三副首相兼生態轉型與人口挑戰大臣特里薩·里貝拉（Teresa Ribera）在新聞發布會上說，天然氣價格上限將持續一年，前6個月設定為每兆瓦時40歐元，之后半年每月上調5歐元，未來12個月的平均天然氣價格上限為48.8歐元/兆瓦時。

過去一年歐洲電價和天然氣價格齊漲。當地時間2022年5月17日，荷蘭TTF期貨6月價格為95.5歐元/兆瓦時，盡管這一價格距3月已有大幅回落，但仍為一年前同期價格的大約四倍。5月18日日前市場，西班牙和葡萄牙的電價均為194.86歐元/兆瓦時，一年前僅為76歐元/兆瓦時。

盡管氣電在西班牙的電源結構中占比不高，葡萄牙更低，但天燃氣作為燃氣機組的燃料，其成本影響燃氣機組報價，進而影響電力批發價格。

特里薩·里貝拉預計，如果措施執行到位，西班牙平均電價將從2022年以來的每兆瓦時210歐元降至130歐元。

這一決定已經獲得歐盟委員會的同意，但還需要歐盟委員會正式批準。

不過，該國政府并沒有透露如何處理限價與實際價格之間的差價。

路孚特首席電力與碳分析師、牛津能源研究所研究員秦炎分析，在歐盟允許成員國采取短期干預措施的背景下，應該會由西班牙政府補貼差價，目前尚不確定是否會通過征收暴利稅（Windfall Tax）的方式來解決資金來源。

限價爭議

限價措施在歐盟引發極大爭議。西班牙不少能源公司批評了設置價格上限的做法，認為這會扭曲市場。西班牙最大的公用事業公司Iberdrola SA表示，任何價格上限都應適用于整個歐洲，允許其中兩個國家自行采取行動可能會破壞共同市場。

歐洲能源貿易商聯合會（EFET）也發表了反對意見，認為該價格上限可能會切斷西班牙、葡萄牙電力市場與歐洲其他地區的聯系，使歐洲能源市場碎片化。該組織還指出了其他不利影響，如燃氣機組被更多調用，進而影響脫碳進程等。

實際上，2021年9月西班牙政府批準的一系列抑制電價上漲的緊急措施，就遭到了國內電力公司的強烈反對。

由于氣價上漲推高電價，西班牙一直呼吁歐盟委員會進行電力市場改革，轉變“氣價定電價”，但歐盟內部對此意見不統一。

據eo此前報道，2021年10月，西班牙、法國、捷克和希臘表示，需要對歐盟能源市場的運作方式進行更大規模的改革。而包括德國在內的9個國家表示，不會支持歐盟電力市場改革，并且在一份聯合聲明中稱“這不是緩解當前與化石燃料市場相關能源價格上漲的補救措施”。

歐盟委員會拒絕了部分成員國要求干預其電力市場的提案，但還是在2022年允許西班牙和葡萄牙的電力市場引入特殊臨時措施，應對漲價危機。

歐洲能源新聞網站MONTEL分析，此舉為歐盟其他國家采取類似限價措施開了先河。

可能影響

秦炎認為，在目前能源價格上漲及用戶用能成本提高的背景下，“重新分蛋糕”不失為一種辦法。

但她也指出，這種限價措施是對歐洲電力市場的一種干預，設定天然氣發電用氣價格上限，扭曲了現貨電力市場的價格信號，“對于已經進行了套期保值的電力企業和用戶是不公平的，有企業提出了抗議。”

如果電力企業提前買入天然氣中長期合同，彼時價格高，而現在遇到限價，或者工業用戶提前買入第三季度中長期電價合約，買入時中長期價格、期貨價格齊高等，都會面臨“買貴了”的問題。

對于限價政策將對歐洲電力市場產生的影響，秦炎認為，西班牙電網和歐洲大陸相對獨立，只和法國互聯，且與法國互聯互通的電量規模不大，所以對歐洲電力市場影響不大。但也會產生少量溢出效應，比如扭轉西班牙和法國之間的電力流向，使西班牙成為電力凈出口國，略微降低法國的現貨電價。

據MONTEL網站的數據，法國從2022年年初到現在的平均電價為229.81歐元/兆瓦時，而西班牙為217.03歐元/兆瓦時。

西班牙能源部門發言人說，現在還無法預估西班牙和法國之間的電力流向，這將取決于西班牙和法國的剩余負荷（residual loads），以及法國核電的情況。

西班牙和葡萄牙曾主張將跨境交易排除在價格上限之外，即西班牙限制國內電價，與法國之間交換的電價還按照歐洲統一市場價格，但歐盟委員會堅持采用單一定價體系。

秦炎還介紹說，包括西班牙在內的幾個歐洲國家都在考慮減少能源公司的“意外利潤”，向他們征稅來補貼用戶消費者。她認為，這一年多來歐洲電力和天然氣漲價，能源公司收入是可觀的，確實需要重新分配，補貼消費者。

但這自然不會是能源公司所希望的，因為除了可能被征收的暴利稅之外，它們也會因市場價格扭曲而受損。

一位歐洲能源從業者表達了對限價令可行性的擔憂，他認為能源業界不一定配合。