開啟光伏產業新征程

——云南省《關于加快光伏發電發展的若干政策措施》解讀

從出臺光伏發電新政、設定光伏發展目標，到各地光伏發電項目加速上馬，在今年的能源賽道上，云南自上而下，接續發力，打造綠色能源新引擎。

近日，云南省正式印發加快光伏發電發展若干政策措施，從全面有序放開、強化要素保障、實行市場化資源配置、實行快審快批、限期完成項目建設、保障接網消納和建立健全機制7個方面提出12項具體措施，為加快構建以新能源為主體的新型電力系統，加快光伏發電項目開發建設提供強有力的保障，全省光伏產業開啟加快開發、全面放開、有序開發的新征程。

資源換發展光伏發電全面有序放開

光伏發電蘊含巨大的二氧化碳減排能力，相關測算，發1千瓦時的電力，光伏發電的二氧化碳排放量僅為40克左右，接近于零碳排放，光伏發電已成為當前及未來全球電力綠色化發展的重點方向之一，也是應對氣候變化的重要舉措。

云南是綠色能源大省，全年光照充沛，是全國太陽能資源最豐富的省份之一，擁有發展光伏產業的巨大優勢。在全省129個縣中，有59個縣為較好開發價值的區域，待開發光伏發電裝機約7900萬千瓦。

去年以來，云南省加大新能源布局，已規劃建設“8+3”11個光伏發電基地，“保供給促投資”44個光伏發電基地，金沙江下游基地首批270萬千瓦第一期項目100萬千瓦。截至今年1月，全省光伏發電裝機達407萬千瓦。

“光伏發電將是云南省積極響應國家‘碳達峰碳中和’目標，優化云南省能源供給結構，打造綠色能源強省，解決全省電力供需矛盾的重要抓手。”省能源局副局長喬國新表示。

能源專家認為，作為構建新能源為主體的新型電力體系“黑馬”，光伏發電項目的發展前景十分廣闊，在“雙碳”背景下，云南光伏產業蓄勢待發，將進入最佳“窗口期”。

省能源研究院執行董事、教授級高工劉士誠認為，《政策措施》的出臺將進一步發揮云南能源結構優勢，解決資源富集與經濟發展不匹配的問題，推動能源優勢轉化為經濟產業發展優勢。劉士誠分析，強化要素保障及實行市場化資源配置的相關措施，均是在圍繞光伏并網和開發實現投產展開，打破了原來各縣市自我主導的格局，釋放出潛在的投資成本，更有利于吸引投資項目落地。

“從此前的適度開發利用到全面有序放開，云南省綠色能源結構不斷優化，光伏發電規模持續擴大，將彌補云南省水電后續可開發資源支撐力減弱的壓力，擴大綠色清潔電力的生產規模，促進云南省生產生活領域電氣化進程。”省宏觀經濟研究院能源研究所研究員楊松利說。

在她看來，全面有序放開光伏發電包含全面放開和有序放開兩層含義，開發全過程要體現生態優先、綠色發展，在省級統籌下，全面摸清云南省可開發的光伏資源家底，規劃布局光伏開發利用，對項目入庫進行省級統一管理，光伏資源開發將更加科學、有序。此外，《政策措施》中提出支持“新能源+鄉村振興”項目建設，將有利于推進云南省鄉村綠色能源生產、消費水平的提升，促進鄉村產業振興和生態振興，促進農村生產生活方式的綠色低碳變革。

“《政策措施》的出臺，為我們投資企業在清潔能源轉型方面作出了明確的指導，企業能更準確地尋找投資區域和項目，深入開展前期工作納入項目庫。”華潤電力云貴公司市場開發部副總經理高峰表示，《政策措施》中通過市場化配置來選擇光伏投資企業的具體政策，與華潤集團的發展方向非常契合，公司將抓住這次機會，進一步推廣成熟的光伏模式，在適合光伏發展的區域推廣中藥材發展，延伸當地產業鏈，助力鄉村振興。

解堵紓困確保項目加速落地

“未來3年新增新能源裝機5000萬千瓦”的新目標，為云南省“十四五”時期新能源發展指明了方向。如何解決光伏發電項目開發建設中遇到的困難和問題，推動項目落地見效，是擺在各地各部門面前的一項重要課題。

“光伏發電項目的快速落地需要相關政策支撐。”劉士誠認為，《政策措施》中提出的形成資源圖、建立全省項目庫、簡化審批流程以及對投資項目的期限動態化管理，釋放出全省統籌開發新一輪光伏發電建設的信號。

“全省已形成資源分布‘一張圖’，并建立了省級統一管理調度的新能源項目庫，按照在建、新開工、擬建和儲備4類實行分類動態管理。”喬國新表示，將按照“入庫有條件、出庫有標準”的原則，制定年度建設開發清單，力爭今年新開工新能源裝機2000萬千瓦。

《政策措施》從保障用地用林指標、落實用地用林支持等方面，突出了項目要素保障的重要性。省自然資源廳副廳長趙喬貴表示，云南省自然資源部門將實行項目清單化管理，切實提高用地審批效率，落實好用地政策，保障光伏項目年度新增建設用地需求，同時，在國土空間總體規劃編制中做好能源基礎設施的支撐落地和空間預留，科學布局項目選址，為光伏項目建設做好供給保障。

“我們將及時研究解決使用林地的困難和問題，最大限度提高審批效率，高質量做好綠色能源建設項目林地和草原要素保障工作。”省林草局行政審批處處長羅彥平說。據悉，結合國家林草局要求，云南省對光伏復合項目使用林地相關要求進行了細化、優化，目前已批準符合條件的光伏建設項目27個，批準使用林地和草原2163畝，有效支持了云南省光伏發電產業發展。

省生態環境廳督察專員李國墅表示，將開通“綠色通道”，加快光伏發電項目環評審批，嚴格環境準入，加強環境管理，促進光伏資源開發利用與生態環境保護協同推進。

南方電網云南電網有限責任公司副總經理張虹介紹，為保障光伏發電接網消納，新能源項目需要配套建設從35千伏到500千伏，4個電壓等級的若干變電站、輸電線路以及電站建設接入電網的配套接網工程，為協調好光伏發電項目建設周期短、電網配套項目建設周期長的問題，保障二者同步并網發電，公司出臺了一系列減負措施，所有接網工程按照應急項目管理，提前準備年度投資計劃和保障要素，按照項目清單超前謀劃，做好接網工程方案。