“排污許可工作任重道遠，需要不斷地去嘗試、實踐、完善，我們要努力做好發證和監管工作，推進排污許可制度作為固定污染源‘一證式’監管核心制度的有效落實。”江西省南昌市生態環境局輻排(審批服務)科科長黃祿星表示。

據介紹，2020年以來，南昌市認真開展排污許可“全覆蓋”、扎實推進“雙百”工作任務完成、持續做好證后監管等工作，努力構建以排污許可制為核心固定污染源“一證式”管理制度體系。

制定系列制度

規范實施排污許可

“我們以規范制度為抓手，扎實推進排污許可的實施。”黃祿星告訴記者。

據悉，南昌市先后印發出臺了《關于構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系實施方案(試行)》等一系列有關排污許可制度的文件，明確了南昌市生態環境局機關各科室及局直各單位的職責分工。

南昌市規定，凡是涉及企業管理的項目申報，均從做實排污許可制度的角度考慮，由負責排污許可工作的科室牽頭統一申報。

同時要求，除督查、審計、舉報等需要到企業核查外，其他的科室或局直單位需要到企業的，均由負責排污許可的科室牽頭統籌，匯總各相關科室涉企事項，集中一起一次性到企業實施完成。

自2019年以來，南昌市財政每年均安排排污許可工作經費150萬元以上，已在財務制度上連續追加，基本按預算給予支持，在資金上有效保障了排污許可制實施。

從制度設計、涉企業項目申報、涉企事項、資金保障等方面，南昌市正在形成以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。

緊抓質量核心

全面推進排污許可

“我們結合固廢管理有關要求，通過變更全部納入排污許可管理。”黃祿星介紹，近年來，南昌市牢牢抓住排污許可證核發質量這一核心，通過精心安排，購買技術服務力量，強力抓變更整改落實，提升了排污許可證準確性，有力保障了排污許可證的質量，為以排污許可制為核心的“一證式”監管打下堅實基礎。

目前，南昌市已全面完成排污許可證核發質量的審核工作，提前兩年完成國家預定計劃任務。同時，逐一督促整改變更，截至3月底，整改完成率為100%。

記者還了解到，南昌市分行業制定核發質量審核計劃，對全市所有發證的721家排污單位分行業、有計劃地逐個進行核發質量的核查，穩步推進。目前已全部完成審核任務，整改變更任務原預計今年3月底全面完成，因疫情影響適當延后。

為更有利工作，南昌市還召開排污許可證核發質量整改培訓會，核發人員和管理人員全員參會，對排污許可證核發中存在的具體問題進行充分交流討論并形成共識，確保排污許可證核發準確。據統計，南昌市共計召開11次核發質量整改培訓會。

此外，南昌市還組織技術人員到進賢、安義等縣區，召集相關排污單位，通過現場講解、現場指導等方式手把手教，確保將整改變更工作有力推進。同時，定期統計核發質量整改情況，建立每兩周通報機制，督促縣區將核發質量整改落實到位。截至目前，已發6期通報。

形成管理合力

齊抓共管排污許可

因排污許可涉及監測方案、排放標準、排放總量、大氣應急、固廢管理、執法監管等，這些工作職責分散在不同的科室和部門，南昌市力爭將不同科室和部門對排污單位的要求集中反映在排污許可證上，形成制度管理的合力，同時充分利用排污許可平臺現有的數據反哺總量減排、重點排污單位核定、環統、固廢管理、執法監管等。

在核發排污許可證時，南昌市生態環境局實行聯審程序，監測科提出監測方案的要求，水科、大氣科提出水污染物排放執行標準及排放總量的要求，大氣科還提出空氣質量應急減排有關要求，土壤和污防中心提出重金屬及固廢管理有關要求，執法支隊提出日常監管有關要求。將上述要求集中反映到排污許可證上，形成對企業管理的合力。

南昌市還積極探索排污許可數據用于生態環境統計及總量減排。逐步將排污許可證執行報告數據作為工業源生態環境統計來源及總量減排核算依據，推動實現減排臺賬采用排污許可臺賬數據，充分發揮排污許可數據的效力。

同時，南昌市推進重點排污單位與納入排污許可重點管理排污單位趨于一致，力促兩種制度形成合力。

另外，危險廢物監管平臺與排污許可管理平臺數據都相當豐富，南昌市努力推動兩個平臺數據有效銜接、交叉印證，堵住監管漏洞，同時將固體廢物管理要求在排污許可證核發階段予以明確，進一步提高對危險廢物的管理水平，形成危廢監管合力。

做好證后監管

依法依規管理排污許可

排污許可制度的落實，關鍵還是體現在證后管理及監管這一工作上。據介紹，南昌市強力抓好執行報告提交，排污許可執法、運用大數據平臺加強對排污單位的管理。

2020年至2021年連續兩年，南昌市均按國家要求提前完成了年度排污許可執行報告的網上填報和提交，均實現了固定污染源排污許可執行報告100%提交。

南昌市實施每周通報制度，對全市排污許可證執行報告提交情況進行梳理和核查，對各縣(區)執行報告提交率進行排名。將屢催不填報的企業清單移交執法部門，由執法部門上門督促企業落實排污許可主體責任。

同時，為加強日常執法檢查，南昌市生態環境局局綜合執法支隊將持證排污情況納入日常執法檢查和“雙隨機、一公開”執法檢查，持證排污已成為執法部門對企業執法檢查的必查內容。據統計，2021年，全市各級執法部門累計檢查排污單位2835家，累計處罰排污單位6家，累計處罰金額68.3萬元。

南昌市生態環境局負責排污許可管理的科室，還及時將限期整改未完成和無排污許可證正生產的排污單位及時正式移送給綜合執法支隊，2021共計移交了5批次，由綜合執法支隊負責督促完成整改。綜合執法支隊在常規檢查或執法過程中發現未申領排污許可的單位也及時反饋給核發部門，做到排污許可100%全覆蓋。

此外，在用好智慧平臺管理方面，南昌在智慧環保APP中單列固定污染源模塊，將所有已核發排污許可證的排污單位全部載入，排污單位的排污許可證信息、執法監管信息、信用信息等集中反映在手機APP中，可隨時隨地查閱任何一家排污單位信息，極大地方便了管理。

“我們還大力推進所有已核發排污許可證的固定污染源排污口二維碼識別，制定二維碼制作規范。今后，只要一掃排污口二維碼，就能識別其排污口的基本信息、排放的主要污染物、許可排污標準、實際排放情況等。”南昌市生態環境局黨組成員、三級調研員黃寶強說。