力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，這是我國的重大戰略決策。“認識和把握碳達峰碳中和”是新發展階段我國面臨的新的重大理論和實踐問題之一，是推動高質量發展的內在要求，我們要深刻地去認識，并堅定不移地去推進。實現“雙碳”目標，是一個管理問題，也是一個控制問題。本文嘗試從最基本的管理學原理和控制論方法去解讀。

基于管理學原理認識實現“雙碳”目標

大家知道，在管理學原理中，法約爾強調的5個管理職能是計劃、組織、指揮、協調和控制。為了簡化，有的把組織、指揮、協調合在一起，強調計劃、組織、控制3大職能。

計劃是關于未來的行動方案?，F在，實現“雙碳”的目標已經明確，那么首先就要有行動計劃，要有時間表，要有路線圖。自2020年習近平總書記鄭重宣布“3060”碳達峰碳中和目標以來，雖然中共中央印發了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院也印發《2030年前碳達峰行動方案》，國家發展改革委會同相關部門研究制定并陸續出臺重點領域的實施方案，已經完成17個省份“雙碳”實施方案的銜接，但應該看到，這是一個從國家層面到地方層面，再到企業層面，甚至居民層面的“大工程”，需要各方力量匯聚，積極響應黨中央號召，緊鑼密鼓地謀劃。也就是說，“雙碳”活動不僅要有總體的計劃，還要有具體的計劃;不僅要有長期計劃，還要有短期計劃。而且，計劃還要有靈活性，能應付意外事件的發生，比如新冠疫情的影響。計劃需要各方參與，對自己的“部門”進行總結和預測，對自己“部門”的計劃負責。而我們目前“雙碳”工作計劃還做的不細，參與度還不高，這是需要值得引起注意的。

有了計劃，還要有組織保障。成立相關的社會組織，是實現“雙碳”目標所必須的。相應的組織要有領導力，要配合“雙碳”行動，協調各方力量，而且，要明確規定的職責。這就要求我們的各級領導在“雙碳”面前要形成統一認識、統一行動、統一指揮。如果沒有統一認識，也就無法采取統一行動，指揮也就失靈。應該說，當社會組織建立以后，就要讓指揮發揮作用。通過指揮，讓人人都能為“雙碳”出力，做出自己應有的貢獻。另外，協調就是要讓事情或活動都有合適的比例，而且方法適應于目的。在實現“雙碳”目標過程中，牽涉到能源、產業、建筑、交通、消費、生態(森林、公園等)等不同領域，各個領域如果步調不一致，總的計劃就難以執行。只有它們步調都一致，“雙碳”工作才能有條不紊，“雙碳”活動才能有保障地進行。

基于控制論方法把握實現“雙碳”目標

管理的關鍵在于控制。通俗地講，控制就是落實計劃、控制就是實施計劃。控制要證實工作是否與計劃相符。“雙碳”控制工作是一項復雜的系統工程，涉及面太廣，應設立專門的檢查員、監督員或專門的監督機構。

實現“雙碳”目標需要方法論指導。而控制論就是實現“雙碳”目標很好的實施方法論。然而，目前很多停留在針對“雙碳”目標進行重復解讀，而忽視了實現“雙碳”的完整路線圖。

大家知道，控制論實際上給出了“確定控制標準——衡量實際成效——采取糾偏措施”完整的“三步式”控制論系統閉環路線圖。拿城市來說，首先，需要我們在明確城市總控制目標的前提下，將目標分解成為不同部門的具體指標，而且要給出各個指標的詳細定量標準;其次，要結合城市的實施情況進行情景分析，查看城市基線情景、碳達峰情景和碳中和情景;然后拿出具體的手段措施進行修正，這里可能是單個手段措施的使用，但更多的應該是不同手段措施的組合。

能否按既定的路線圖走，也就是能不能最終實現“雙碳”的目標，確定標準是基礎，衡量實效是重點，而采取措施是關鍵。然而，目前存在的問題：一是標準不明晰，或者說基礎性工作沒有做扎實;二是實效不得知，或者說沒有很好地提供到底走到哪一“步”?三是措施不得力，或者說手段措施還沒有用到“點”子上。

確定標準是測算，為雙碳規劃提供科學支撐;衡量實效是監測，為雙碳對標提供科學依據。這里重點談談手段措施。

以往多關注技術手段，強調科技創新，當然，也有的熱衷經濟手段，強調金融與市場，這些都沒錯，但是，忽視了最關鍵的管理手段或政策工具。也就是說，“雙碳”目標的實現，離不開科學有效的政策工具。而且，對于不同的部門，如能源、產業、交通、建筑、生態等，都應該要有相應的政策工具。可見，政策工具在實現“雙碳”目標過程中，具有不可或缺的地位和作用。

還拿城市這一“雙碳”的主戰場來說，并非所有政策工具都對其實現“雙碳”目標有著同樣的影響。針對不同的城市，可能采取的政策工具不同。針對同一座城市，處于碳達峰和碳中和的不同階段，也需要對政策工具進行調整。總之，通過開展城市“雙碳”政策工具的有效性分析，有助于科學地制定促進城市實現“雙碳”目標的政策，并且根據所制定的政策提出具有針對性的政策落實建議。

(作者杜棟教授系河海大學系統工程與管理創新研究中心主任，區域和城市(群)高質量發展智庫首席專家，中國系統工程學會決策科學專業委員會主任委員。)