2021年9月開始，從東北到廣東福建，多個城市出臺了拉閘限電措施，要求工業(yè)企業(yè)錯峰用電，有些地區(qū)還波及到居民的生活用電，個別城市甚至出現(xiàn)了小區(qū)停水停電、信號燈故障的情況。如何破解“能源不可能三角”，在保證能源安全的前提下有序推進碳達峰、碳中和，成為當前我國必須面對的問題。

近日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正主持召開了煤炭清潔高效利用工作專題座談會。會議提出，要深刻認識新形勢下保障國家能源安全的極端重要性，堅持從國情實際出發(fā)推進煤炭清潔高效利用，切實發(fā)揮煤炭的兜底保障作用，確保國家能源電力安全保供。要深刻認識推進煤炭清潔高效利用是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要途徑，統(tǒng)籌做好煤炭清潔高效利用這篇大文章，科學(xué)有序推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實能源保障。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強接受記者采訪時表示，清潔煤技術(shù)低碳轉(zhuǎn)型是近些年來一直持續(xù)的政策，此次會議更加強調(diào)了能源安全跟碳中和之間的平衡。“中國經(jīng)濟在發(fā)展，能源電力需求也在增長，但目前清潔能源的增長仍然難以滿足需求的增量，短期之內(nèi)把煤炭總量降下來是非常困難的。既然這個量短期之內(nèi)沒有辦法大幅度降下來，又要走低碳發(fā)展，就必須通過清潔煤把每一個單位的碳排放量往下降。”他說。

“運動式減碳”不可取

事實上，作為一個富煤、貧油、少氣的國家，煤炭清潔利用一直是我國推進能源轉(zhuǎn)型的重要抓手之一。“十二五”期間，國務(wù)院印發(fā)了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014——2020年)》，將推進煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源發(fā)展的主要任務(wù)。2015年，這一政策被寫入了政府工作報告，同一年國家能源局印發(fā)《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020年）》。此后，除了2017和2018年外，推進煤炭清潔利用多年一直為政府工作報告所提及。

不過林伯強認為，此次會議再次強調(diào)了煤炭清潔利用的重要性，與去年的限電、俄烏沖突和能源安全的考慮都有一定關(guān)系。“中國以煤為主，煤炭在能源中大概占56-57%，在電力中占62%-63%左右。去年的缺電使得我們意識到目前以煤為主的能源結(jié)構(gòu)對中國經(jīng)濟的影響，意識到中國短、中期仍然離不開煤炭，這個立場目前是比較清楚的。”他說。

業(yè)內(nèi)分析認為，2021年的“電荒”背后存在多種復(fù)雜因素，包括結(jié)構(gòu)性缺電、供需失衡、能耗雙控等等。其中，部分地區(qū)在能耗雙控的壓力下，采取了“一刀切”限煤和“運動式”減碳的方式，被廣泛認為是造成缺電陣痛的重要原因之一。

從近期來看，類似問題也正在被糾正。2022年初，國家主席習(xí)近平在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。全國兩會期間，他在參加十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團的審議時也表示，實現(xiàn)“雙碳”目標，必須立足國情，堅持穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)，不能脫離實際、急于求成，搞運動式“降碳”、踩“急剎車”。不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手。

能源安全是前提

另一方面，俄烏沖突帶來的能源價格波動也是一個因素。烏克蘭局勢緊張以來，國際煤炭價格出現(xiàn)了巨大波動。歐洲API2煤炭期貨在2月25日至3月8日由168美元/噸上漲至421美元/噸，漲幅超過150%，后又回落到225美元/噸。

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際大宗商品研究室主任、研究院王永中撰文指出，中國需要充分發(fā)揮煤炭這一主體能源的兜底保障作用。因為在油氣領(lǐng)域，中國有著巨大的剛性需求并高度依賴海外供應(yīng)，基本沒有話語權(quán)。但是在煤炭領(lǐng)域，中國是最主要的生產(chǎn)國和消費國，有較強的話語權(quán)，最近的國內(nèi)煤價在政府調(diào)控下大幅下跌便是一個明顯例證。

北京師范大學(xué)中國民營經(jīng)濟研究中心主任韓晶亦認為，此次俄烏沖突導(dǎo)致歐洲能源危機愈演愈烈，一個重要原因在于歐洲國家能源轉(zhuǎn)型過快過猛，新能源青黃不接時，能源對外依賴度偏高，一旦出現(xiàn)“黑天鵝”或“灰犀牛”事件，能源危機就會如影隨形。因此，要在保證能源安全的前提下，有序推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。這既是實現(xiàn)“雙碳”目標的需要，也是降低我國對國際油氣依賴度、提高能源自給率的重點方向。

國家發(fā)展改革委副主任連維良3月7日在新聞發(fā)布會上表示，將重點從四個方面來做到能源的安全保供：著力增加產(chǎn)能、著力加強儲備、著力保供穩(wěn)價，堅決守好民生用能的底線。其中針對煤炭儲備提出，將加快推進2億噸以上政府可調(diào)度的煤炭儲備能力建設(shè)。

仍有核心技術(shù)待攻克

韓正在會議上強調(diào)，要加強統(tǒng)籌謀劃，聚焦重點領(lǐng)域，整合各方面資源，形成推進煤炭清潔高效利用的合力。要堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，抓住重點行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動煤炭清潔高效生產(chǎn)和洗選，抓好電力等主要用煤行業(yè)節(jié)能降碳改造，大力加強散煤治理。要加強先進技術(shù)推廣應(yīng)用和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，突出應(yīng)用導(dǎo)向，強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。要完善財稅金融等支持政策，穩(wěn)定市場預(yù)期，吸引社會資本廣泛參與。各有關(guān)部門單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作落實，共同推動煤炭清潔高效利用不斷邁上新水平。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長、中國煤炭學(xué)會理事長劉峰2022年初撰文指出，近年來，我國已形成了包含煤炭分選、提質(zhì)加工、清潔轉(zhuǎn)化與污染物控制的潔凈煤技術(shù)體系，在燃煤超低排放發(fā)電、高效煤粉型和水煤漿工業(yè)鍋爐、現(xiàn)代煤化工等領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破，能源利用效率不斷上升，環(huán)保水平不斷提高。但受地區(qū)和企業(yè)間煤炭清潔利用技術(shù)發(fā)展不平衡、核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力短板、管理機制與政策環(huán)境不完善等多因素制約，我國煤炭清潔利用水平還存在差距，仍亟待加強科技創(chuàng)新、提升煤炭清潔利用效率和質(zhì)量。在煤炭產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型背景下，未來亟需對700 ℃等級高溫合金材料、低階煤規(guī)模化提質(zhì)利用、煤炭轉(zhuǎn)化與產(chǎn)品深加工成套裝置、低成本CCUS等領(lǐng)域持續(xù)加大核心技術(shù)攻關(guān)，推動煤炭清潔低碳利用。