內政辦發(fā)〔2022〕19號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(中發(fā)〔2021〕36號)、《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》(國發(fā)〔2021〕23號)精神，加快優(yōu)化調整能源結構，構建清潔低碳安全高效的能源體系，提升可再生能源開發(fā)水平和利用效率，經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就推動全區(qū)風電、光伏新能源產業(yè)高質量發(fā)展提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。深入貫徹“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，全面落實自治區(qū)第十一次黨代會和全區(qū)工業(yè)經濟高質量發(fā)展大會精神，大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調整能源結構，推動能源綠色低碳轉型，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，通過新能源全產業(yè)鏈發(fā)展引領整個產業(yè)體系結構優(yōu)化和經濟轉型。堅持系統(tǒng)觀念，強化頂層設計，突出規(guī)劃引領，注重統(tǒng)籌兼顧，通過政府引導與市場機制相結合，以新能源全產業(yè)鏈發(fā)展、多場景應用為牽引，推動全區(qū)新能源大規(guī)模、高比例、市場化、高質量發(fā)展，努力實現(xiàn)自治區(qū)能源經濟“兩個率先、兩個超過”目標。
二、基本原則
(一)堅持新能源開發(fā)和高質量發(fā)展相融合的原則。堅持風電、光伏新能源產業(yè)高質量配置、高質量建設、高質量運行，帶動風光產業(yè)鏈高質量協(xié)同發(fā)展，健全新能源高質量發(fā)展支撐體系。建立多元化并網機制，優(yōu)先支持全額自發(fā)自用和不占用電網調峰空間的市場化并網消納項目，有序組織保障性并網消納項目。高標準、高質量推進新能源項目按期建設，嚴格準入標準，強化監(jiān)管措施。科學確定風光保障小時數，同時保障用電負荷、儲能與新能源項目全壽命周期安全穩(wěn)定運行。堅持新能源發(fā)展和產業(yè)鏈構建融合發(fā)展，推動自治區(qū)綠色能源轉型和產業(yè)結構優(yōu)化。加強源網協(xié)同發(fā)展，完善配套政策機制，促進新能源電力消納。
(二)堅持保障能源安全和實現(xiàn)“雙碳”目標相統(tǒng)一的原則。立足資源稟賦和比較優(yōu)勢，把保障國家能源安全作為首要任務，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。在確保能源安全穩(wěn)定供應和能源結構調整平穩(wěn)過渡的前提下，大力推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的國家大型風電、光伏發(fā)電基地項目建設，著力提高外送通道中新能源電量占比，持續(xù)擴大本地新能源消納空間，進一步提升新能源在能源消費中的比重，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。
(三)堅持生態(tài)優(yōu)先和科學布局相結合的原則。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，統(tǒng)籌新能源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護和國土空間利用。推進資源總量管理、科學規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、規(guī)模利用，全面提高資源利用效率。集中式風電項目重點布局在荒漠地區(qū)、邊境沿線，集中式光伏發(fā)電項目重點布局在沙漠地區(qū)、采煤沉陷區(qū)、露天煤礦排土場等區(qū)域，風電、光伏項目優(yōu)先實行基地化、集約化、規(guī)模化開發(fā)。因地制宜推進分散式風電、分布式光伏多場景融合發(fā)展。
(四)堅持總體規(guī)劃和分步實施相銜接的原則。規(guī)范風能、太陽能資源開發(fā)秩序，科學安排總體規(guī)劃內各區(qū)塊開發(fā)時序，分步實施。盟市要編制風能、太陽能開發(fā)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌資源開發(fā)條件、電源送出通道和消納空間，科學合理布局新能源項目。新能源開發(fā)規(guī)劃要與自治區(qū)電網規(guī)劃相銜接，結合電網接入及消納條件，同步開展新能源送出工程前期工作。
三、統(tǒng)籌風光資源科學配置
(一)建立多元化并網機制。市場化并網消納的新能源項目要通過自建、合建共享調峰資源或購買服務等市場化方式落實并網條件，按照負荷需求增加并網規(guī)模;保障性并網規(guī)模按照年度非水電可再生能源電力最低消納責任權重確定，重點用于支持自治區(qū)經濟社會高質量發(fā)展的重點工程。廣泛拓展新能源應用場景，優(yōu)先支持全額自發(fā)自用和不占用電網調峰空間的市場化并網消納項目。
(二)優(yōu)先支持市場化并網消納項目。
1.源網荷儲一體化項目。支持建設新增負荷源網荷儲一體化項目，充分發(fā)揮源網荷儲協(xié)調互濟能力，結合負荷側調節(jié)響應能力、負荷特性、電源結構和電網調節(jié)能力，按照自主調峰、自我消納的原則，確定新能源合理規(guī)模與配比。
2.工業(yè)園區(qū)可再生能源替代項目。大力實施可再生能源替代，充分挖掘工業(yè)園區(qū)燃煤自備電廠靈活性調節(jié)能力和負荷側響應能力，支持含有燃煤自備電廠的工業(yè)園區(qū)開展可再生能源替代行動，配置新能源裝機規(guī)模與園區(qū)內自備電廠調峰能力相匹配。無燃煤自備電廠但有新增負荷的工業(yè)園區(qū)可以開展低碳(零碳)用能示范，全額自發(fā)自用，不占用公用電網的消納空間，按需配置新能源裝機規(guī)模，新增負荷實現(xiàn)全清潔能源供電。
3.火電靈活性改造促進新能源消納利用項目。支持燃煤機組實施靈活性制造改造，提高電力系統(tǒng)調節(jié)能力，提升自治區(qū)新能源消納水平。創(chuàng)新煤電機組靈活性改造激勵機制，擁有燃煤機組的發(fā)電企業(yè)在實施火電靈活性改造后，按照增加的調峰空間配置新能源項目。
4.風光制氫一體化示范項目。推動氫能與新能源耦合發(fā)展，促進氫能與交通、化工、冶金等行業(yè)有機融合，以重點行業(yè)應用和關鍵技術研發(fā)為突破口，在發(fā)展基礎和應用場景相對較好的地區(qū)開展風光制氫一體化示范應用。風光制氫一體化示范配建的風電、光伏發(fā)電項目所發(fā)電量原則上自發(fā)自用，確需電網支持的，上網電量不高于新能源所發(fā)電量的20%，占用盟市保障性消納空間。
5.自建購買儲能或調峰能力配建新能源項目。有新增消納空間的項目，可以采用自建、購買儲能或調峰能力配建新能源項目。通過新增抽水蓄能、化學儲能、空氣儲能、氣電、光熱電站等儲能或調峰能力，多渠道增加可再生能源并網規(guī)模。新增負荷年用電量應不低于對應新能源項目年發(fā)電量的80%，剩余新能源發(fā)電量占用盟市保障性消納空間。
6.全額自發(fā)自用新能源項目。偏遠地區(qū)生產生活供電、可中斷工業(yè)用戶供電的微電網等其他類新增用電負荷，可按照實際供電需要配置新能源規(guī)模，實現(xiàn)全額自發(fā)自用。對于替代燃煤電廠廠用電的新能源項目，可以直接接入到燃煤電廠升壓站。積極支持利用工商業(yè)屋頂、空地發(fā)展分散式風電、分布式光伏，實現(xiàn)全額自發(fā)自用，按需配置新能源規(guī)模。
(三)有序組織保障性并網消納項目。自治區(qū)能源主管部門會同電網企業(yè)，結合各盟市新能源消納空間以及并網條件等因素，確定各盟市保障性并網消納項目規(guī)模，重點支持以下幾類項目：
1.風光氫儲產業(yè)鏈等重點項目。對推動內蒙古經濟高質量發(fā)展、符合自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展定位、產業(yè)鏈配套的重大示范項目，支持建設一定規(guī)模的保障性并網項目。綜合考慮各盟市實際情況，適度探索新能源項目異地配置。
2.配套生態(tài)綜合治理的項目。按照自治區(qū)全地域全方位加強生態(tài)環(huán)境保護要求，為光伏治沙、采煤沉陷區(qū)治理、礦區(qū)治理等生態(tài)保護修復項目配置保障性新能源建設規(guī)模。
3.國家試點示范及鄉(xiāng)村振興等項目。按照國家及自治區(qū)有關要求，安排一定的新能源開發(fā)建設規(guī)模，用于支持國家試點示范及鄉(xiāng)村振興等項目。
4.分散式風電及分布式光伏發(fā)電項目。結合電網條件，由自治區(qū)能源主管部門組織電網企業(yè)統(tǒng)一測算各盟市的消納空間，由各盟市組織實施。
(四)規(guī)范項目申報秩序。自治區(qū)能源主管部門要按照國家和自治區(qū)的相關要求組織實施好保障性并網消納項目，研究制定各類市場化并網消納項目的管理辦法或實施細則，分類有序推進項目建設。各類項目申報工作由自治區(qū)統(tǒng)一組織，每年四季度組織市場化項目評估，盟市按相應要求組織項目申報，根據自治區(qū)評估方案組織實施。每年一季度制定保障性并網消納項目開發(fā)計劃，盟市按照相應要求組織實施。分散式風電、分布式光伏發(fā)電項目按照自治區(qū)確定的年度滾動開發(fā)計劃，由各盟市組織實施。外送項目由自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃實施。
支持在區(qū)內注冊法人實體的能源企業(yè)參與各類項目建設，鼓勵中央駐區(qū)企業(yè)、自治區(qū)國有能源企業(yè)與裝備制造企業(yè)組成多種形式的聯(lián)合體進行新能源項目開發(fā)。
四、推進項目高標準建設
(一)嚴格準入標準。風電、光伏發(fā)電項目要采用先進高效的設備，風電機組單機容量不小于4兆瓦;多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率分別不低于18%和20.5%。新建市場化并網新能源項目，配建儲能規(guī)模原則上不低于新能源項目裝機容量的15%，儲能時長4小時以上;新建保障性并網新能源項目，配建儲能規(guī)模原則上不低于新能源項目裝機容量的15%，儲能時長2小時以上。
(二)強化監(jiān)管措施。自治區(qū)能源主管部門要建立對盟市和企業(yè)的獎懲、評估和監(jiān)管機制，引導項目有序按期建成并良好運行。新能源項目應嚴格按照申報方案實施，對于保障性并網項目不能按照承諾并網的，將轉為市場化項目，在落實消納和調峰的基礎上，按照市場化消納方式運行。對于市場化并網項目承諾的新增負荷、火電靈活性改造、儲能調峰等關鍵要求未達標的，不予并網。未按照要求完成項目的盟市將采取“區(qū)域限批”等措施，取消或壓減下一年度的項目規(guī)模。
五、保障安全穩(wěn)定運行
(一)科學確定風光保障小時數。在確保電網安全的條件下，優(yōu)先安排新能源項目上網發(fā)電，按照新能源就近消納原則，科學確定風光保障小時數，保障小時數之外的電量參與市場競價交易，按照基數保障電量和市場交易電量合理安排新能源發(fā)電量，確保新能源項目合理收益。
(二)保障荷儲全壽命穩(wěn)定運行。新能源開發(fā)企業(yè)應確保新增負荷需求周期、調峰措施的運行周期不低于新能源的全壽命周期。運行期內若用電負荷減少或中斷，新能源開發(fā)企業(yè)需重新引進用電負荷;調峰能力降低或停運，需建設或購買調峰儲能能力，確保實施效果不低于項目申報水平。無法完成上述要求的項目，配套新能源應同步實施退坡運行。
(三)提高儲能安全運行水平。配套儲能系統(tǒng)要做好全生命周期安全管理要求，全面提升儲能電站安全管理工作的規(guī)范化、科學化水平。自治區(qū)要建立健全儲能系統(tǒng)運行評估和監(jiān)管機制，對儲能系統(tǒng)運行安全性定期開展全面評估。儲能系統(tǒng)達到設計壽命后，要采取強制退役措施，解決超期服役的問題。
六、帶動產業(yè)鏈發(fā)展
(一)新能源開發(fā)與產業(yè)鏈相融合。將新能源產業(yè)作為全區(qū)產業(yè)轉型升級和結構調整的重要抓手，深入實施延鏈補鏈強鏈行動和質量提升行動，依托區(qū)內風光資源富集優(yōu)勢，吸引并帶動風電、光伏行業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺和高端制造產業(yè)的構建與入駐。充分調動各類市場主體帶動高質量產業(yè)鏈的積極性，集中力量打造新能源產業(yè)鏈集群，支持區(qū)內大型風電、光伏發(fā)電企業(yè)與高精尖裝備制造企業(yè)開展深度合作，全面保障風光產業(yè)“產、供、銷、用”一體化發(fā)展，形成以負荷帶動電源、創(chuàng)新鏈帶動產業(yè)鏈的循環(huán)互促模式。
(二)優(yōu)化風光產業(yè)布局。結合風光資源富集優(yōu)勢、市場需求和區(qū)位輻射等特點，加強頂層設計，優(yōu)化風光產業(yè)布局，科學有序推進風光產業(yè)鏈一體化發(fā)展，加快新能源裝備制造業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，依托有產業(yè)鏈核心技術和聚集實力的“鏈主”企業(yè)，帶動上下游產業(yè)系統(tǒng)集群式發(fā)展，打造“自主研發(fā)—裝備制造—部件配套—基地試驗—批量生產—高效運維”的產業(yè)鏈集群，帶動整個產業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展、全面提升。
七、強化支撐體系
(一)加強組織領導。建立自治區(qū)推進新能源發(fā)展工作機制，統(tǒng)籌解決重大問題。自治區(qū)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、能源、自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境等相關部門要加強協(xié)調配合，優(yōu)化精簡審批流程，為新能源項目落地創(chuàng)造有利條件。各盟市要組織實施好各類新能源項目，切實承擔監(jiān)督管理主體責任，配合電網企業(yè)做好送出工程各項前期工作。
(二)完善配套政策機制。針對新能源隨機性強、波動較大和高比例融合的特點，開展新型電力系統(tǒng)風險防范的分級分類管理，完善網內互濟和旋轉備用共享機制，提高新能源消納多級調度協(xié)同快速響應能力。深化電力現(xiàn)貨市場建設，采用靈活價格機制促進新能源參與現(xiàn)貨交易。健全輔助服務市場交易機制，引導火電機組主動參與系統(tǒng)調節(jié)。完善抽水蓄能電價形成和容量電費分攤機制，建立儲能電站投資回報機制。通過價格機制，調動用戶節(jié)能降耗和參與需求側響應的積極性。
(三)加強源網協(xié)同。結合自治區(qū)新能源開發(fā)，提前安排電網規(guī)劃項目及接網工程建設，保障源網同步投產。對電網企業(yè)建設有困難或規(guī)劃建設時序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)在自愿的前提下投資建設，經與電網企業(yè)協(xié)商同意，可在新能源項目并網后適當時機由電網企業(yè)依法依規(guī)回購配套送出工程。
(四)保障新能源消納。電網企業(yè)結合網內公用負荷情況，統(tǒng)籌做好市場化并網的各類資源優(yōu)化配置，承擔保障性并網消納主體責任，統(tǒng)籌調峰能力建設，制定并網管理辦法，做好各類項目接入及消納研究論證工作。加快區(qū)內輸電通道和配電網的建設投入，優(yōu)化新能源配置，同步提高清潔能源網內和網間輸送能力。加強風光功率預測與電力調度平臺聯(lián)動，優(yōu)化調度方式，提升電力系統(tǒng)韌性。加快建設抽水蓄能和新型規(guī)模化儲能，推進火電靈活性改造，提升系統(tǒng)靈活性水平，促進新能源電力消納。
2022年3月4日
(此件公開發(fā)布)
