數(shù)據(jù)中心、5G是支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源和公共基礎(chǔ)設(shè)施，也是關(guān)系新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降耗的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，按照《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》統(tǒng)一部署，有序推動(dòng)以數(shù)據(jù)中心、5G為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮其“一業(yè)帶百業(yè)”作用，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)、算力和能源之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，堅(jiān)定不移走綠色低碳發(fā)展之路。
(二)主要原則。
統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的全局，尊重產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展規(guī)律，在適度超前發(fā)展數(shù)據(jù)中心、5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中，堅(jiān)持科學(xué)布局，集約發(fā)展，建用并重，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。
政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，堅(jiān)持改造存量與優(yōu)化增量協(xié)同推進(jìn)。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和成本倒逼機(jī)制，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。
集約建設(shè)，節(jié)能降碳。堅(jiān)持集約化、綠色化、智能化建設(shè)，加快節(jié)能低碳技術(shù)的研發(fā)推廣，支持技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施資源的整合與共享，提升資源利用效率。推動(dòng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。
改革創(chuàng)新，完善生態(tài)。破除制約綠色高質(zhì)量發(fā)展的政策瓶頸，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、能源、財(cái)稅等政策的協(xié)調(diào)配合，積極培育數(shù)據(jù)中心、5G綠色低碳轉(zhuǎn)型和帶動(dòng)全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
到2025年，數(shù)據(jù)中心和5G基本形成綠色集約的一體化運(yùn)行格局。數(shù)據(jù)中心運(yùn)行電能利用效率和可再生能源利用率明顯提升，全國(guó)新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心平均電能利用效率降到1.3以下，國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)進(jìn)一步降到1.25以下，綠色低碳等級(jí)達(dá)到4A級(jí)以上。全國(guó)數(shù)據(jù)中心整體利用率明顯提升，西部數(shù)據(jù)中心利用率由30%提高到50%以上，東西部算力供需更為均衡。5G基站能效提升20%以上。數(shù)據(jù)中心、5G能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制基本形成，綜合產(chǎn)出測(cè)算體系和統(tǒng)計(jì)方法基本健全。在數(shù)據(jù)中心、5G實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上，全面支撐各行業(yè)特別是傳統(tǒng)高耗能行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰總體目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要任務(wù)
(一)強(qiáng)化統(tǒng)籌布局。在交通、能源、工業(yè)和市政等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)中同步考慮5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi)。支持東部地區(qū)有關(guān)后臺(tái)加工、存儲(chǔ)備份等非實(shí)時(shí)算力需求，向西部風(fēng)光資源富集、氣候適宜的地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心骨干企業(yè)率先完成布局落地。原則上，對(duì)于在國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)之外新建的數(shù)據(jù)中心，地方政府不得給予土地、財(cái)稅等方面的優(yōu)惠政策。各地加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)力度，堅(jiān)決避免數(shù)據(jù)中心盲目無(wú)序發(fā)展。
(二)提高算力能效。支持基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開展5G網(wǎng)絡(luò)共建共享和異網(wǎng)漫游，強(qiáng)化資源復(fù)用。加快推動(dòng)老舊高能耗設(shè)備退網(wǎng)和升級(jí)改造，推動(dòng)智慧多功能燈桿建設(shè)。加快建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心，發(fā)布國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心名單。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不高于1.3，逐步對(duì)電能利用效率超過(guò)1.5的數(shù)據(jù)中心進(jìn)行節(jié)能降碳改造。對(duì)于區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)中心整體上架率(建成投用1年以上)低于50%的，不支持規(guī)劃新的數(shù)據(jù)中心集群，不支持新建大型和超大型數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目。
(三)創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)。鼓勵(lì)使用高效環(huán)保制冷技術(shù)降低能耗。支持?jǐn)?shù)據(jù)中心采用新型機(jī)房精密空調(diào)、液冷、機(jī)柜式模塊化、余熱綜合利用等方式建設(shè)數(shù)據(jù)中心。推廣制冷系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)，優(yōu)化氣流組織，逐步通過(guò)智能化手段提高與IT設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的動(dòng)態(tài)適配性。加快節(jié)能5G基站推廣應(yīng)用，支持碳化硅射頻器件等高效節(jié)能技術(shù)攻關(guān)，采用新工藝、新材料、新方案、新設(shè)計(jì)，降低基站設(shè)備能耗。
(四)優(yōu)化節(jié)能模式。鼓勵(lì)在數(shù)據(jù)中心和5G網(wǎng)絡(luò)管理中應(yīng)用人工智能技術(shù)，加強(qiáng)自動(dòng)化、智能化能耗管理，提升整體節(jié)能水平。支持在不影響用戶體驗(yàn)的前提下，加強(qiáng)智能符號(hào)靜默、深度休眠、通道靜默等技術(shù)在5G網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用。鼓勵(lì)探索利用具備條件的閑置工業(yè)廠房，以及利用山洞、山體間埡口、海底、河流湖泊沿岸等特殊地理?xiàng)l件發(fā)展數(shù)據(jù)中心，充分發(fā)揮氣候水文和地形地貌等自然條件天然優(yōu)勢(shì)，因地制宜促進(jìn)數(shù)據(jù)中心節(jié)能降耗。
(五)利用綠色能源。鼓勵(lì)使用風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，通過(guò)自建拉專線或雙邊交易，提升數(shù)據(jù)中心綠色電能使用水平，促進(jìn)可再生能源就近消納。支持模塊化氫電池和太陽(yáng)能板房等在小型或邊緣數(shù)據(jù)中心的規(guī)模化推廣應(yīng)用。結(jié)合儲(chǔ)能、氫能等新技術(shù)，提升可再生能源在數(shù)據(jù)中心能源供應(yīng)中的比重。支持具備條件的數(shù)據(jù)中心開展新能源電力專線供電。統(tǒng)籌5G與可再生能源分布式發(fā)電布局，對(duì)電源、空調(diào)等能耗系統(tǒng)積極推進(jìn)去冗余簡(jiǎn)配，嚴(yán)控廢舊設(shè)施處理。
(六)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)中心、5G在促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的重要支撐作用，推動(dòng)煤炭、鋼鐵、水泥、有色、石化、化工等傳統(tǒng)行業(yè)加快“上云用數(shù)賦智”步伐，優(yōu)化管理流程，實(shí)現(xiàn)節(jié)本降耗。發(fā)布國(guó)家新型數(shù)據(jù)中心名單，打造算力基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿。鼓勵(lì)西部能源充裕地區(qū)圍繞數(shù)據(jù)中心就地發(fā)展數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)內(nèi)容服務(wù)等偏勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，將“瓦特”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為“比特”產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)跨越升級(jí)實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展。
三、保障措施
(七)加強(qiáng)統(tǒng)籌，多措并舉。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通信網(wǎng)絡(luò)、電力能源、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政稅收等相關(guān)力量，為綠色低碳發(fā)展創(chuàng)造有利政策支撐。對(duì)于符合條件且納入國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心集群范圍的新建數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)安排能耗指標(biāo)予以適當(dāng)支持，并對(duì)落實(shí)“東數(shù)西算”成效突出的項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮。統(tǒng)籌解決設(shè)施規(guī)劃、投資、建設(shè)、監(jiān)督、評(píng)估等重大事項(xiàng)，組織開展行業(yè)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的探索試點(diǎn)。
(八)提高標(biāo)準(zhǔn)，降低能耗。各地加快組織開展數(shù)據(jù)中心生產(chǎn)能耗情況調(diào)查，對(duì)于規(guī)模超過(guò)100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架(2.5KW)的數(shù)據(jù)中心(包括已建和在建)逐一登記造冊(cè)，形成數(shù)據(jù)中心規(guī)模、上架率、能耗水平等底數(shù)清單，每年年底前報(bào)送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦。加強(qiáng)用能管理，將年綜合能耗超過(guò)1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的數(shù)據(jù)中心全部納入重點(diǎn)用能單位管理。加快研究建立涵蓋能效水平、可再生能源利用率、資源利用率、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率等指標(biāo)的數(shù)據(jù)中心綜合評(píng)估體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)考核機(jī)制。組織實(shí)施國(guó)家工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心能效監(jiān)察。引導(dǎo)利用率低、耗能高、效益差的小散數(shù)據(jù)中心騰退升級(jí)。加快5G網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化行業(yè)互聯(lián)互通，打造標(biāo)桿示范網(wǎng)絡(luò)。
(九)分步推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。支持國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)在數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、技術(shù)等方面先行先試，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ较蛉珖?guó)復(fù)制推廣。逐步擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易，提升電力特別是可再生能源對(duì)數(shù)據(jù)中心和5G網(wǎng)絡(luò)的供給保障能力。推動(dòng)轉(zhuǎn)供電改直供電、加強(qiáng)轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管等措施，降低5G基站運(yùn)行電費(fèi)成本。逐步推動(dòng)自主可控5G網(wǎng)絡(luò)低功耗產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，加大招標(biāo)采購(gòu)中能效指標(biāo)及節(jié)能功能相關(guān)要求，持續(xù)推動(dòng)5G基站能耗統(tǒng)計(jì)及各項(xiàng)節(jié)能措施的落實(shí)。
