2022年1月28日，國家能源局召開一季度網(wǎng)上新聞發(fā)布會，發(fā)布2021年可再生能源并網(wǎng)運行情況、12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理情況，介紹煤礦智能化建設有關情況，并回答記者提問。
2021年可再生能源發(fā)展再上新臺階
一、可再生能源整體發(fā)展情況2021年，國家能源局認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，錨定碳達峰碳中和目標任務，加強行業(yè)頂層設計，加快推進大型風電光伏基地等重大項目建設，聚焦能源民生保障，全力增加清潔電力供應，努力推動可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
可再生能源裝機規(guī)模突破10億千瓦，風電、光伏發(fā)電裝機均突破3億千瓦，海上風電裝機躍居世界第一。2021年，我國可再生能源新增裝機1.34億千瓦，占全國新增發(fā)電裝機的76.1%。其中，水電新增2349萬千瓦、風電新增4757萬千瓦、光伏發(fā)電新增5488萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電新增808萬千瓦，分別占全國新增裝機的13.3%、27%、31.1%和4.6%。截至2021年底，我國可再生能源發(fā)電裝機達到10.63億千瓦，占總發(fā)電裝機容量的44.8%。其中，水電裝機3.91億千瓦（其中抽水蓄能0.36億千瓦）、風電裝機3.28億千瓦、光伏發(fā)電裝機3.06億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機3798萬千瓦，分別占全國總發(fā)電裝機容量的16.5%、13.8%、12.9%和1.6%。
可再生能源發(fā)電量穩(wěn)步增長，2021年，全國可再生能源發(fā)電量達2.48萬億千瓦時，占全社會用電量的29.8%。其中，水電13401億千瓦時，同比下降1.1%；風電6526億千瓦時，同比增長40.5%；光伏發(fā)電3259億千瓦時，同比增長25.1%；生物質(zhì)發(fā)電1637億千瓦時，同比增長23.6%。水電、風電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電量分別占全社會用電量的16.1%、7.9%、3.9%和2%。
可再生能源持續(xù)保持高利用率水平。2021年，全國主要流域水能利用率約97.9%，較上年同期提高1.5個百分點，棄水電量約175億千瓦時；全國風電平均利用率96.9%，較上年同期提高0.4個百分點；全國光伏發(fā)電平均利用率98%，較上年同期基本持平。
二、水電建設和運行情況
2021年，全國新增水電并網(wǎng)容量2349萬千瓦，為“十三五”以來年投產(chǎn)最多，截至2021年12月底，全國水電裝機容量約3.91億千瓦（其中抽水蓄能0.36億千瓦）。
重大水電工程建設進展。截至2021年12月底，白鶴灘水電站已有8臺機組投產(chǎn)發(fā)電，兩河口水電站5臺機組投產(chǎn)發(fā)電。
2021年，全國水電發(fā)電量13401億千瓦時，同比下降1.1%。2021年，全國水電平均利用小時數(shù)為3622小時，同比下降203小時。
2021年，全國主要流域水能利用率約97.9%，同比提高1.5個百分點；棄水電量約175億千瓦時，較去年同期減少149億千瓦時。
三、風電建設和運行情況
2021年，全國風電新增并網(wǎng)裝機4757萬千瓦，為“十三五”以來年投產(chǎn)第二多，其中陸上風電新增裝機3067萬千瓦、海上風電新增裝機1690萬千瓦。從新增裝機分布看，中東部和南方地區(qū)占比約61%，“三北”地區(qū)占39%，風電開發(fā)布局進一步優(yōu)化。到2021年底，全國風電累計裝機3.28億千瓦，其中陸上風電累計裝機3.02億千瓦、海上風電累計裝機2639萬千瓦。
2021年，全國風電發(fā)電量6526億千瓦時，同比增長40.5%；利用小時數(shù)2246小時，利用小時數(shù)較高的省區(qū)中，福建2836小時、蒙西2626小時、云南2618小時。
2021年，全國風電平均利用率96.9%，同比提升0.4個百分點；尤其是湖南、甘肅和新疆，風電利用率同比顯著提升，湖南風電利用率99%、甘肅風電利用率95.9%，新疆風電利用率92.7%、同比分別提升4.5、2.3、3.0個百分點。
四、光伏發(fā)電建設和運行情況
2021年，全國光伏新增裝機5488萬千瓦，為歷年以來年投產(chǎn)最多，其中，光伏電站2560萬千瓦、分布式光伏2928萬千瓦。到2021年底，光伏發(fā)電累計裝機3.06億千瓦。從新增裝機布局看，裝機占比較高的區(qū)域為華北、華東和華中地區(qū)，分別占全國新增裝機的39%、19%和15%。
2021年，全國光伏發(fā)電量3259億千瓦時，同比增長25.1%；利用小時數(shù)1163小時，同比增加3小時；利用小時數(shù)較高的地區(qū)為東北地區(qū)1471小時，華北地區(qū)1229小時，其中利用率最高的省份為內(nèi)蒙1558小時、吉林1536小時和四川1529小時。
2021年，全國光伏發(fā)電利用率98%，與上年基本持平。新疆、西藏等地光伏消納水平顯著提升，光伏利用率同比分別提升2.8和5.6個百分點。
五、生物質(zhì)發(fā)電建設和運行情況
2021年，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機808萬千瓦，累計裝機達3798萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電量1637億千瓦時。累計裝機排名前五位的省份是山東、廣東、浙江、江蘇和安徽，分別為395.6萬千瓦、376.6萬千瓦、291.7萬千瓦、288.0萬千瓦和239.1萬千瓦；新增裝機排名前五位的省份是河北、河南、黑龍江、山東和浙江，分別為91.8萬千瓦、78.7萬千瓦、72.3萬千瓦、61.1萬千瓦和58.1萬千瓦；年發(fā)電量排名前六位的省份是廣東、山東、浙江、江蘇、安徽和黑龍江，分別為206.6億千瓦時、180.2億千瓦時、143.8億千瓦時、133.9億千瓦時、117.4億千瓦時和79.7億千瓦時。
12398能源監(jiān)管熱線2021年投訴舉報處理情況
為保護能源投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權益，維護能源市場秩序，2021年，國家能源局堅持以人民為中心的發(fā)展理念，立足監(jiān)管職責，緊貼民生需求，積極暢通能源監(jiān)管投訴舉報渠道，認真受理、處理投訴舉報事項，有效發(fā)揮了12398能源監(jiān)管熱線（以下簡稱12398熱線）的民生通道作用。一、基本情況
2021年，國家能源局12398能源監(jiān)管熱線（以下簡稱12398熱線）共收到有效信息130735件（包含投訴、舉報、咨詢和其他訴求類別），同比增加19.15%。
按訴求性質(zhì)分類，投訴6919件，占有效信息的5.29%；舉報587件，占有效信息的0.45%；咨詢109867件，占有效信息的84.04%；表揚、求助、建議等其他方面13362件，占有效信息的10.22%。
按反映渠道分類，12398電話125012件，12398互聯(lián)網(wǎng)終端2220件，傳真2件，電子郵件1582件，留言1919件。
二、分類情況
2021年收到的有效信息中:
電力行業(yè)排在首位，有效信息數(shù)量為98144件，占全部有效信息的75.07%。群眾關注的內(nèi)容主要集中在故障停電、供電安全、電費計量和收繳等方面。
石油天然氣行業(yè)排在第二位，有效信息數(shù)量為13323件，占全部有效信息的10.19%。群眾關注的內(nèi)容主要集中在居民燃氣設備故障、居民燃氣報裝等方面。
新能源和可再生能源行業(yè)排在第三位，有效信息數(shù)量為7191件，占全部有效信息的5.50%。群眾關注的內(nèi)容主要集中在居民分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)、電費結算等方面。
其他有效信息合計12077件，占全部有效信息的9.24%。其中涉及煤炭行業(yè)的主要集中在行業(yè)政策、煤礦項目信息等方面。
三、分布情況
各省（自治區(qū)、直轄市）按照接收的有效信息數(shù)量排序，河北、河南、山東、陜西、江蘇、廣東、遼寧、四川、山西、湖北排在全國前10位；按照接收的投訴舉報數(shù)量排序，陜西、四川、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、山東、遼寧、河南、江蘇、湖北排在全國前10位；按照辦結屬實的投訴舉報數(shù)量排序，陜西、四川、黑龍江、遼寧、河南、吉林、湖南、云南、湖北、廣西排在全國前10位；按照百萬人均投訴舉報數(shù)量排序，陜西、內(nèi)蒙古、黑龍江、天津、吉林、遼寧、寧夏、西藏、青海、甘肅排在全國前10位。
四、主要問題
2021年投訴舉報反映的問題主要集中在電力行業(yè)，其次是新能源和可再生能源行業(yè)。
電力行業(yè)投訴舉報數(shù)量為7258件，占全部投訴舉報數(shù)量的96.70%。反映的主要問題有：一是部分地區(qū)供電服務存在不足。有的地區(qū)供電設施老舊，網(wǎng)架比較薄弱，存在供電半徑長、供電線徑小等問題，頻繁停電、低電壓問題較為突出，無法滿足群眾用電增長需求；部分地區(qū)供電企業(yè)在暴雨、臺風、暴雪等惡劣天氣下故障停電情況多發(fā)，應急搶修能力不足，停電后修復周期較長；部分地區(qū)供電企業(yè)制定的停電計劃不合理，停限電通知不到位，影響了人民群眾正常用電；個別供電企業(yè)工作人員服務行為不規(guī)范、主動服務意識不強，存在處理用戶故障報修不及時、業(yè)擴報裝超時限、電費收取不規(guī)范、電表計量錯誤等問題。二是部分地區(qū)供電企業(yè)排查治理安全隱患不到位。部分供電企業(yè)電力設施日常巡檢、維護保養(yǎng)不到位，防外力破壞宣傳不到位，存在電力線路老舊、架空線路垂落或跨越居民房屋、電力設施保護層破損、電力設施安裝位置不合理、電桿傾斜、未安裝安全標識和警示牌等安全隱患。三是部分電力工程企業(yè)辦理承裝（修、試）許可證時提供虛假材料，冒用其它公司員工電工證、職稱證書。四是個別供電企業(yè)存在“三指定”、非法供電等違法違規(guī)行為，擾亂電力市場秩序，損害了其他市場主體的合法權益等。
新能源和可再生能源行業(yè)投訴舉報數(shù)量為246件，占全部投訴舉報數(shù)量的3.28%，反映的主要問題是部分供電企業(yè)進行分布式光伏電費結算、墊付光伏發(fā)電項目補貼不及時。其他行業(yè)投訴舉報數(shù)量為2件，占全部投訴舉報數(shù)量的0.02%。
五、處理結果
在2021年收到的7506件投訴舉報信息中，根據(jù)國家有關法律法規(guī)規(guī)定，國家能源局派出機構對屬于監(jiān)管職責范圍的7347件進行了受理，占投訴舉報量的97.88%；其他不屬于能源監(jiān)管職責范圍的已按照有關規(guī)定進行了及時轉(zhuǎn)辦。同時，每月選取典型投訴舉報事項具體處理情況在通報中進行了披露。
針對群眾反映的投訴舉報事項，國家能源局派出機構嚴格依據(jù)國家有關法律法規(guī)及文件規(guī)定進行了處理：一是通過行政處罰、監(jiān)管約談、責令整改等方式，糾正了有關企業(yè)的違法違規(guī)行為，維護了當事人的合法權益；二是通過協(xié)調(diào)督促，加快電能質(zhì)量、供電服務等問題的解決，消除了安全隱患,保障了群眾正常生產(chǎn)生活；三是通過解釋說明，澄清事實，使當事人消除了誤解。
2022年，國家能源局將堅持以人民為中心的發(fā)展理念，及時處理好人民群眾反映的各類用能訴求，尤其是高度關注、全力保障能源供應不足地區(qū)、疫情高中風險地區(qū)和發(fā)生自然災害地區(qū)人民群眾的用能訴求，切實發(fā)揮12398熱線“知民情、察民意、紓民困、解民憂”的民生通道作用。
煤礦智能化建設加快推進
2020年以來，國家能源局加強頂層設計和政策支持，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、應急管理部、國家礦山安監(jiān)局印發(fā)《關于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見》，建立了煤礦智能化發(fā)展協(xié)調(diào)機制，以提高煤炭保供能力為目標，以示范項目為抓手，邊健全制度邊推進工作，煤礦智能化建設全面鋪開。（一）健全法規(guī)政策標準體系。將智能化發(fā)展寫入《煤炭法》修訂草案和“十四五”煤炭發(fā)展規(guī)劃，出臺了《智能化示范煤礦建設管理暫行辦法》和《煤礦智能化專家?guī)旃芾頃盒修k法》，發(fā)布了《煤礦智能化建設指南（2021年版）》和《智能化示范煤礦驗收管理辦法（試行）》，為煤礦智能化建設提供了法規(guī)政策依據(jù)。建立煤礦智能化標準體系和框架，已推動頒布國家標準、行業(yè)標準、團體標準12項，立項行業(yè)標準7項、團體標準近100項。
（二）以示范引領全國煤礦智能化建設。組織遴選了71處示范建設煤礦，總產(chǎn)能近6億噸/年，計劃投資157億元左右，預計2023年底前可完成建設。據(jù)初步統(tǒng)計，全國有近400座煤礦正在開展智能化建設，總投資規(guī)模超過1000億元，已完成約470億元，建成智能化采掘工作面687個，“少人巡視，無人操作”智能采煤工作面邁向常態(tài)化應用，減人增安提效的效果日益顯現(xiàn)，并在去冬今春煤炭安全增產(chǎn)增供中發(fā)揮了重要作用。
（三）大力支持技術裝備研發(fā)應用。2021年5月，國家能源局聯(lián)合國家礦山安監(jiān)局印發(fā)《關于支持鼓勵開展煤礦智能化技術裝備研發(fā)與應用的通知》以來，得到社會各方積極響應，一批先進適用技術裝備研發(fā)應用成果不斷落地。大斷面快速掘錨系統(tǒng)、巖巷全斷面掘進裝備、大傾角礦用盾構機等在井下成功應用，露天煤礦礦用卡車無人駕駛編組成功運行，多種新型快速掘進裝備系統(tǒng)現(xiàn)場投入使用，大型礦用設備節(jié)能傳動技術應用效果顯著，礦山鴻蒙操作系統(tǒng)發(fā)布，“煤智云”大數(shù)據(jù)平臺建設應用，煤礦機器人集群研發(fā)應用啟動，堅硬薄煤層智能化綜采成套技術與裝備成功研發(fā)應用，這些技術裝備為煤礦智能化建設提供了核心支撐。
（四）建立煤礦智能化專家?guī)臁樨瀼芈鋵?ldquo;放管服”改革精神，公平公正開展煤礦智能化建設，國家能源局聯(lián)合礦山安監(jiān)局，重點面向煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煤機裝備制造企業(yè)，煤炭科研院所、高等院校、煤炭工業(yè)協(xié)會等單位，開展了煤礦智能化專家征集工作。按照專家?guī)旃芾磙k法，綜合考慮行業(yè)影響、專業(yè)背景、現(xiàn)場經(jīng)驗等因素，擇優(yōu)選取172名專家納入專家?guī)欤瑸槊旱V智能化建設提供智力支持。
（五）跨界合作不斷加強。成立了煤礦智能化技術創(chuàng)新聯(lián)盟、煤機裝備智能化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。華為公司與山西省、中國煤科集團分別創(chuàng)建了智能礦山創(chuàng)新實驗室，與國家能源集團聯(lián)合開發(fā)了“礦山鴻蒙操作系統(tǒng)”，組建煤礦軍團支持服務智能化。山東能源集團發(fā)布了全球首套礦用高可靠5G專網(wǎng)系統(tǒng)，新元煤礦建成了全國首個5G煤礦。中國礦業(yè)大學（北京）專門開設了與智能化煤礦建設相關的本科專業(yè)，為煤礦智能化培養(yǎng)專業(yè)人才。
（六）聯(lián)合召開全國推進會。煤礦智能化建設工作開展以來，得到黨中央國務院領導高度重視，2020年9月，應急管理部、國家能源局、國家礦山安監(jiān)局聯(lián)合召開全國煤礦智能化建設現(xiàn)場推進會，國務院有關領導出席并作重要講話，強調(diào)了煤礦智能化建設的重要意義，并提出明確要求和努力方向。2021年9月，國家能源局召開了全國煤礦智能化建設工作推進會，黨組書記、局長章建華出席會議并講話，重點對加快煤礦智能化建設作出安排部署，晉陜蒙能源主管部門和示范建設煤礦代表作了典型經(jīng)驗交流。
經(jīng)過兩年來的探索和實踐，煤礦智能化建設得到煤炭企業(yè)、廣大職工的廣泛響應和踴躍支持，是科技創(chuàng)新在煤炭行業(yè)落地的實踐應用，也是落實《“十四五”數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的具體行動。煤炭行業(yè)上下越來越認識到，煤礦智能化建設代表著煤炭先進生產(chǎn)力發(fā)展方向，是行業(yè)邁向更高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
下一步，國家能源局將繼續(xù)發(fā)揮八部門煤礦智能化發(fā)展協(xié)調(diào)機制作用，扎實做好示范煤礦的建設，搭建科技創(chuàng)新平臺，完善政策和標準體系，做好宣傳推廣工作，努力構建智能感知、智能決策、自動執(zhí)行的煤礦智能化體系，為能源領域“新基建”穩(wěn)步推進提供堅實基礎。
答問問題
一、去年9月光伏整縣推進試點名單公布以來，整縣試點開發(fā)情況如何。此外，對于戶用光伏或整縣推進工作中發(fā)生侵害百姓利益的問題，國家能源局對此有什么工作安排？
整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作啟動以來，分布式光伏開發(fā)明顯加速，2021年新增光伏發(fā)電裝機中，分布式光伏新增2928萬千瓦，約占全部新增光伏發(fā)電裝機的55%，歷史上首次超過集中式電站。分布式光伏累計裝機突破1億千瓦，約占全部光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機容量的三分之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年全國整縣推進屋頂分布式光伏試點縣累計備案容量4623萬千瓦；主要分布在山東、河南和浙江；累計并網(wǎng)容量1778萬千瓦，主要分布在山東、浙江和廣東。從上報的項目開發(fā)主體來看，央企、地方國企、民企成立公司的合作投資開發(fā)模式占比超過60%。
整縣屋頂分布式開發(fā)試點工作點多面廣，直接關系老百姓切身利益，投資開發(fā)主體復雜，監(jiān)管難度大。為了做好這項直接涉及千家萬戶的創(chuàng)新性工作，國家能源局將從以下幾方面不斷完善政策措施，規(guī)范有序推進工作。
一是建立健全負面案例長效處置機制，按照國家層面負責統(tǒng)籌，地方層面負責核實處置的原則，加強協(xié)作共管。對于侵害百姓利益的案例，將發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起，切實規(guī)范戶用光伏開發(fā)市場環(huán)境。二是完善相關政策、規(guī)章和標準，并編制指導性指南文件，向用戶普及相關知識，主動答疑解惑。三是指導光伏行業(yè)協(xié)會編制《戶用光伏產(chǎn)品銷售安裝合同示范文本》和《戶用光伏開發(fā)建設合同示范文本》，并委托光伏行業(yè)協(xié)會征求地方能源主管部門、相關協(xié)會和社會公眾意見，切實維護群眾利益。四是加強信息監(jiān)測和披露，定期統(tǒng)計試點工作進展情況，分析試點工作推進中存在問題，并及時研究解決措施。
二、去年下半年12398熱線上線了微信公眾號、App等，請問幾個月以來運行如何，下一步還有什么打算？
2021年8月，國家能源局上線運行了12398熱線微信公眾號、App，進一步拓寬了投訴舉報渠道，發(fā)揮了較好的社會效益，并呈現(xiàn)了幾個顯著特點：從數(shù)量上看，通過12398熱線微信公眾號、App進行投訴舉報的數(shù)量和比例逐步上升，有的月份投訴舉報占比已經(jīng)達到了10%，并且相關數(shù)字還在持續(xù)提升中；從使用主體上看，12398熱線微信公眾號、App更受青年人歡迎，青年人使用微信公眾號、App的比例為71%；從處理效率上來看，文字表述理解更精準，上傳的圖片、視頻數(shù)據(jù)更直觀，避免了因方言、語音表述不清導致的溝通難題，投訴舉報處理效率顯著提高，同時人民群眾可以隨時查閱投訴舉報處理階段，有效保證了群眾的知情權。
下一步，我們將進一步加強12398熱線各項建設，特別是微信公眾號、App等互聯(lián)網(wǎng)手段的軟硬件投入，著力提升熱線系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性，確保熱線全時全域有效暢通；進一步加大對12398熱線微信公眾號和App的宣傳普及力度，積極引導社會公眾廣泛使用互聯(lián)網(wǎng)手段，參與能源監(jiān)管工作；進一步簡化工作流程，提高工作效率，及時回應群眾各類訴求，有效解決群眾反映的身邊用能問題，傳遞好黨在能源領域的“人民情懷”。
三、當前煤礦智能化建設已成為行業(yè)熱點，社會各界高度關注、積極響應，請問煤礦智能化建設這項工作對煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有何意義？
煤礦智能化是煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心技術支撐，對實現(xiàn)煤礦減人增安提效、促進能源低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。一是煤礦智能化建設能夠?qū)崿F(xiàn)煤礦生產(chǎn)本質(zhì)安全。加快煤礦智能化建設，通過機械化換人、自動化減人、智能化無人，可減少高危崗位人員一半以上，條件好的還可形成井下工作面無人采煤、少人值守的場景，避免礦工直接面對災害事故風險，減少人員誤操作，大幅消除安全生產(chǎn)隱患，從而實現(xiàn)從根本上遏制重特大事故發(fā)生。二是煤礦智能化建設能夠提升煤炭安全保障水平。煤炭是我國主體能源，在能源安全保障中肩負著“壓艙石”和“穩(wěn)定器”重任。加快煤礦智能化建設，提升煤礦柔性生產(chǎn)能力，可以根據(jù)市場供需形勢靈活釋放生產(chǎn)能力，增強供給質(zhì)量和供給彈性。從近年煤炭保供情況看，實現(xiàn)機械化、自動化并已開展智能化建設的大型先進煤礦發(fā)揮了骨干作用，是穩(wěn)定煤炭供應的主力軍。三是煤礦智能化建設能夠助推能源低碳轉(zhuǎn)型。在大規(guī)模低成本儲能尚未突破、以新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)加快構建的情況下，仍需煤電及煤炭發(fā)揮調(diào)峰和兜底保障作用。加快煤礦智能化建設，可以提高煤礦綠色安全生產(chǎn)素質(zhì)，形成部分生產(chǎn)能力儲備，這樣既可以更好保證能源供需總量的平衡，還可以在水電來水偏枯、新能源出力波動以及不確定因素影響的情況下，及時彌補缺口，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。
