《方案》指出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，完善實施能源消費強度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節能減排重點工程，進一步健全節能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，實現節能降碳減污協同增效、生態環境質量持續改善，確保完成“十四五”節能減排目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

《方案》明確，到2025年，全國單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。

《方案》部署了十大重點工程，包括重點行業綠色升級工程、園區節能環保提升工程、城鎮綠色節能改造工程、交通物流節能減排工程、農業農村節能減排工程、公共機構能效提升工程、重點區域污染物減排工程、煤炭清潔高效利用工程、揮發性有機物綜合整治工程、環境基礎設施水平提升工程，明確了具體目標任務。

《方案》從八個方面健全政策機制。一是優化完善能耗雙控制度。二是健全污染物排放總量控制制度。三是堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。四是健全法規標準。五是完善經濟政策。六是完善市場化機制。七是加強統計監測能力建設。八是壯大節能減排人才隊伍。

《方案》要求，加強組織領導，各地區、各部門和各有關單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統一到黨中央、國務院關于節能減排的決策部署上來，堅持系統觀念，明確目標責任，狠抓工作落實。要強化監督考核，開展“十四五”省級人民政府節能減排目標責任評價考核，科學運用考核結果。要完善能耗雙控考核措施，統籌目標完成進展、經濟形勢及跨周期因素，優化考核頻次。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核。完善中央生態環境保護督察制度。要開展全民行動，深入開展綠色生活創建行動，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。組織開展節能減排主題宣傳活動，加大先進節能減排技術研發和推廣力度，支持節能減排公益事業，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。