記者：印度尼西亞為何會面臨國內煤炭短缺問題?
周士新：印尼國內市場內銷的煤炭主要以動力煤指數為定價基準，但近年來該指數持續上漲，2018年年初一度漲破每噸100美元大關。為保障印尼國內市場的煤炭供求關系以及印尼國家電力公司電價的穩定，印尼能源和礦產資源部于2018年規定“國內市場義務”，要求煤礦業者必須以最高每噸70美元的價格，將不低于25%的年產量供應給國內市場。
由于自產煤炭且運輸暢通，正常情況下印尼不會缺煤，但其制定的國內價格目前遠低于國際市場價，尤其是去年以來國際煤價大漲，部分煤炭企業以出口國際市場為主，對“國內市場義務”政策履行不力。2021年8月便有34家印尼煤礦企業因此被暫停出口或罰款。當前印尼佐科政府進行政策加碼，通過全面暫停煤炭出口政策給企業施壓，一定程度上意在提高國內煤炭存量，以穩定后疫情時代經濟復蘇，同時維護其執政形象免受沖擊。
記者：印尼此次煤炭出口限制令，將對全球煤炭市場造成何種影響?
周士新：印尼此次突如其來的限制令已招致諸多質疑。在當前全球減碳背景下，煤企新增產能意愿下降，火電與綠電之間出現結構性失衡，煤炭供需緊平衡已成為全球性問題。在此情況下，印尼作為全球最大動力煤出口國，未經預先談判與磋商便限制煤炭出口，將可能導致地區煤炭市場庫存下降，因此產生的市場擔憂情緒或將在短期內推高國際煤價，加劇國際煤炭市場價格波動。
同時應注意到，該限制令是短暫性的緊急措施。印尼高度依賴煤炭等礦產出口，過度禁止煤炭出口極可能導致其煤炭庫存升高、煤價大跌，反噬自身經濟發展。此外，其煤炭客戶也可能會轉向俄羅斯、蒙古國等國，導致其國際市場份額收縮，并難以在短時間內恢復。在近期印尼政府政策壓力下，印尼國有電力企業煤炭供應已得到更多保障，國內斷電風險也在不斷降低，印尼政府有可能盡快解除禁令。
記者：作為印尼煤炭主要進口國，印尼煤炭出口限制令將對中國產生何種影響?
周士新：印尼煤炭出口政策的變動對中國市場的影響相對有限。雖然印尼煤炭在中國進口煤中占比較高，但中國本身就是煤炭生產大國，煤炭對外依存度較低。國家統計局數據顯示，2021年前11個月中國生產原煤36.7億噸，進口煤炭僅2.9億噸，其中進口印尼動力煤1.76億噸，印尼煤約占煤炭供應總量的4%。
此外，中國近期煤炭產量也保持在高位，煤炭社會庫存得到有效積累。印尼在1月實施全面禁止出口，考慮到運輸、通關等時間因素，預計大概率在1月下旬至2月下旬才能對中國市場產生實際影響，屆時正值中國春節假期，工業用煤需求減少，結合煤炭供應盈余，其限制令整體上難以影響中國煤炭供應寬松的基本面。
