發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力
增加并網(wǎng)規(guī)模的通知
發(fā)改運(yùn)行〔2021〕1138號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、能源局，北京市城市管理委員會(huì)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國(guó)華能集團(tuán)有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司、中國(guó)華電集團(tuán)有限公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、華潤(rùn)集團(tuán)有限公司：
為努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，促進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源大力發(fā)展和充分消納，依據(jù)可再生能源相關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，按照能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)和可再生能源消納的相關(guān)要求，在電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)可再生能源保障性并網(wǎng)責(zé)任的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)通過自建或購買調(diào)峰儲(chǔ)能能力的方式，增加可再生能源發(fā)電裝機(jī)并網(wǎng)規(guī)模，現(xiàn)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)提高可再生能源并網(wǎng)規(guī)模的重要性和緊迫性
近年來，我國(guó)可再生能源迅猛發(fā)展，但電力系統(tǒng)靈活性不足、調(diào)節(jié)能力不夠等短板和問題突出，制約更高比例和更大規(guī)模可再生能源發(fā)展。未來我國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰和努力爭(zhēng)取2060年前碳中和的目標(biāo)任務(wù)艱巨，需要付出艱苦卓絕的努力。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰關(guān)鍵在促進(jìn)可再生能源發(fā)展，促進(jìn)可再生能源發(fā)展關(guān)鍵在于消納，保障可再生能源消納關(guān)鍵在于電網(wǎng)接入、調(diào)峰和儲(chǔ)能。各地、各有關(guān)電力企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)可再生能源發(fā)展和消納的同等重要意義，高度重視可再生能源并網(wǎng)工作，將可再生能源發(fā)展、并網(wǎng)、消納同步研究、同步推進(jìn)，確保2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
二、引導(dǎo)市場(chǎng)主體多渠道增加可再生能源并網(wǎng)規(guī)模
(一)多渠道增加可再生能源并網(wǎng)消納能力。電網(wǎng)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和可再生能源并網(wǎng)消納的主體責(zé)任，統(tǒng)籌調(diào)峰能力建設(shè)和資源利用，每年新增的并網(wǎng)消納規(guī)模中，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，電源企業(yè)適當(dāng)承擔(dān)可再生能源并網(wǎng)消納責(zé)任。隨著新能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、效率提高，以及系統(tǒng)調(diào)峰成本的下降，將電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的消納規(guī)模和比例有序調(diào)減。
(二)鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)自建儲(chǔ)能或調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模。在電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)風(fēng)電和太陽能發(fā)電等可再生能源保障性并網(wǎng)責(zé)任以外，仍有投資建設(shè)意愿的可再生能源發(fā)電企業(yè)，鼓勵(lì)在自愿的前提下自建儲(chǔ)能或調(diào)峰資源增加并網(wǎng)規(guī)模。對(duì)按規(guī)定比例要求配建儲(chǔ)能或調(diào)峰能力的可再生能源發(fā)電企業(yè)，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)按程序認(rèn)定后，可安排相應(yīng)裝機(jī)并網(wǎng)。
(三)允許發(fā)電企業(yè)購買儲(chǔ)能或調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模。在電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)風(fēng)電和太陽能發(fā)電等可再生能源保障性并網(wǎng)責(zé)任以外，仍有投資建設(shè)意愿的可再生能源發(fā)電企業(yè)，可通過與調(diào)峰資源市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)化交易的方式承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任，以增加可再生能源發(fā)電裝機(jī)并網(wǎng)規(guī)模。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)與新增抽水蓄能和儲(chǔ)能電站等簽訂新增消納能力的協(xié)議或合同，明確市場(chǎng)化調(diào)峰資源的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等責(zé)任義務(wù)。簽訂儲(chǔ)能或調(diào)峰能力合同的可再生能源發(fā)電企業(yè)，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)按程序認(rèn)定后，可安排相應(yīng)裝機(jī)并網(wǎng)。
(四)鼓勵(lì)多渠道增加調(diào)峰資源。承擔(dān)可再生能源消納對(duì)應(yīng)的調(diào)峰資源，包括抽水蓄能電站、化學(xué)儲(chǔ)能等新型儲(chǔ)能、氣電、光熱電站、靈活性制造改造的煤電。以上調(diào)峰資源不包括已列為應(yīng)急備用和調(diào)峰電源的資源。
三、自建合建調(diào)峰和儲(chǔ)能能力的確認(rèn)與管理
(一)自建調(diào)峰資源方式掛鉤比例要求。自建調(diào)峰資源指發(fā)電企業(yè)按全資比例建設(shè)抽水蓄能、化學(xué)儲(chǔ)能電站、氣電、光熱電站或開展煤電靈活性改造。為鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)化參與調(diào)峰資源建設(shè)，超過電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)以外的規(guī)模初期按照功率15%的掛鉤比例(時(shí)長(zhǎng)4小時(shí)以上，下同)配建調(diào)峰能力，按照20%以上掛鉤比例進(jìn)行配建的優(yōu)先并網(wǎng)。配建比例2022年后根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整，每年公布一次。各省級(jí)主管部門組織電網(wǎng)企業(yè)或第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目調(diào)峰能力措施和效果進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)后，可結(jié)合實(shí)際情況對(duì)掛鉤比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
(二)合建調(diào)峰資源方式掛鉤比例要求。合建調(diào)峰資源指發(fā)電企業(yè)按一定出資比例與其他市場(chǎng)主體聯(lián)合建設(shè)抽水蓄能、化學(xué)儲(chǔ)能電站、氣電、光熱電站或開展煤電靈活性改造。合建調(diào)峰資源完成后，可按照自建調(diào)峰資源方式掛鉤比例乘以出資比例配建可再生能源發(fā)電。為鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)積極參與自建調(diào)峰資源，初期可以適當(dāng)高于出資比例進(jìn)行配建。
(三)自建合建調(diào)峰和儲(chǔ)能能力確定。自建合建調(diào)峰和儲(chǔ)能能力按照“企業(yè)承諾、政府備案、過程核查、假一罰二”的原則進(jìn)行確定。主動(dòng)自建合建調(diào)峰和儲(chǔ)能能力的發(fā)電企業(yè)，自行提供調(diào)峰和儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)證明材料，對(duì)項(xiàng)目基本情況、調(diào)峰能力、投產(chǎn)時(shí)間等作出明確承諾，提交省級(jí)政府主管部門備案;實(shí)施過程中省級(jí)主管部門委托電網(wǎng)企業(yè)或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)自建合建項(xiàng)目進(jìn)行全面核查或抽查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)未按承諾履行建設(shè)責(zé)任的企業(yè)，在計(jì)算調(diào)峰能力時(shí)按照未完成容量的2倍予以扣除;相關(guān)企業(yè)要限期整改，未按期整改的企業(yè)不得參與下年度可再生能源市場(chǎng)化并網(wǎng)。
(四)加強(qiáng)自建合建調(diào)峰和儲(chǔ)能項(xiàng)目運(yùn)行管理。自建合建調(diào)峰和儲(chǔ)能項(xiàng)目建成投運(yùn)后，企業(yè)可選擇自主運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目或交由本地電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度管理。對(duì)于發(fā)電企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)的調(diào)峰和儲(chǔ)能項(xiàng)目，可作為獨(dú)立市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)，按照國(guó)家相關(guān)政策獲取收益;對(duì)于交由電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度管理的調(diào)峰和儲(chǔ)能項(xiàng)目，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)電網(wǎng)調(diào)峰需要對(duì)相關(guān)項(xiàng)目開展調(diào)度管理，項(xiàng)目按相關(guān)價(jià)格政策獲取收益。為保證項(xiàng)目調(diào)峰和儲(chǔ)能能力可用性，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)不定期對(duì)相關(guān)項(xiàng)目開展調(diào)度測(cè)試。
四、購買調(diào)峰與儲(chǔ)能能力的確認(rèn)與管理
(一)購買調(diào)峰資源主要方式。購買調(diào)峰資源指發(fā)電企業(yè)通過市場(chǎng)交易的方式向抽水蓄能、化學(xué)儲(chǔ)能電站、氣電、光熱電站或開展靈活性改造的火電等市場(chǎng)主體購買調(diào)峰能力，包括購買調(diào)峰儲(chǔ)能項(xiàng)目和購買調(diào)峰儲(chǔ)能服務(wù)兩種方式。為保證發(fā)電企業(yè)購買的調(diào)峰資源不占用電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)的系統(tǒng)消納能力，被購買的主體僅限于本年度新建的調(diào)峰資源。
(二)購買調(diào)峰資源掛鉤比例要求。超過電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)以外的規(guī)模初期按照15%的掛鉤比例購買調(diào)峰能力，鼓勵(lì)按照20%以上掛鉤比例購買。購買比例2022年后根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整，每年度公布一次。各省級(jí)主管部門組織電網(wǎng)企業(yè)或第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目調(diào)峰能力措施和效果進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)后，可結(jié)合實(shí)際情況對(duì)掛鉤比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
(三)購買調(diào)峰和儲(chǔ)能能力確定。購買調(diào)峰和儲(chǔ)能項(xiàng)目由買方企業(yè)向省級(jí)政府主管部門作出承諾并提供購買合同，根據(jù)購買合同中簽訂的調(diào)峰能力進(jìn)行確定。實(shí)施過程中買方企業(yè)負(fù)責(zé)督促賣方企業(yè)保證項(xiàng)目落實(shí)到位，省級(jí)政府主管部門委托電網(wǎng)企業(yè)或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)購買合同中的項(xiàng)目進(jìn)行全面核查或抽查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)未按承諾履行建設(shè)責(zé)任的企業(yè)，在計(jì)算調(diào)峰能力時(shí)按照未完成容量的2倍予以扣除;相關(guān)企業(yè)要限期整改，未按期整改的企業(yè)不得參與下年度可再生能源市場(chǎng)化并網(wǎng)。
(四)加強(qiáng)購買調(diào)峰和儲(chǔ)能項(xiàng)目運(yùn)行管理。購買調(diào)峰和儲(chǔ)能項(xiàng)目建成投運(yùn)后，對(duì)于購買調(diào)峰儲(chǔ)能項(xiàng)目的，視同企業(yè)自建項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)行管理;對(duì)于購買調(diào)峰儲(chǔ)能服務(wù)的，發(fā)電企業(yè)與調(diào)峰儲(chǔ)能項(xiàng)目企業(yè)簽訂調(diào)峰服務(wù)綁定協(xié)議或合同，約定雙方權(quán)責(zé)和收益分配方式，鼓勵(lì)簽訂10年以上的長(zhǎng)期協(xié)議或合同。為保證項(xiàng)目調(diào)峰和儲(chǔ)能能力可用性，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)不定期對(duì)相關(guān)項(xiàng)目開展調(diào)度測(cè)試。
五、自建或購買調(diào)峰與儲(chǔ)能能力的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)與動(dòng)態(tài)調(diào)整
(一)抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能和光熱電站調(diào)峰能力認(rèn)定。抽水蓄能電站、電化學(xué)儲(chǔ)能和光熱電站，按照裝機(jī)規(guī)模認(rèn)定調(diào)峰能力。
(二)氣電調(diào)峰能力認(rèn)定。氣電按照機(jī)組設(shè)計(jì)出力認(rèn)定調(diào)峰能力，對(duì)于因氣源、天氣等原因?qū)е掳l(fā)電出力受限的情況，按照實(shí)際最大出力認(rèn)定調(diào)峰能力。
(三)煤電靈活性制造改造調(diào)峰能力認(rèn)定。靈活性制造改造的煤電機(jī)組，按照制造改造可調(diào)出力范圍與改造前可調(diào)出力或者平均可調(diào)出力范圍的差值認(rèn)定調(diào)峰能力。
(四)統(tǒng)籌安排發(fā)電和調(diào)峰項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)時(shí)序。考慮新建調(diào)峰資源項(xiàng)目的建設(shè)周期，各地在安排發(fā)電項(xiàng)目時(shí)要做到與新增調(diào)峰項(xiàng)目同步建成、同步并網(wǎng)。調(diào)峰儲(chǔ)能配建比例按可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(五)建立調(diào)峰與儲(chǔ)能能力標(biāo)準(zhǔn)和配建比例動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。隨著可再生能源并網(wǎng)規(guī)模和比例的不斷擴(kuò)大，以及調(diào)峰儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)步和成本下降，各地要統(tǒng)籌處理好企業(yè)積極性和系統(tǒng)調(diào)峰需求的關(guān)系，可結(jié)合本地實(shí)際情況對(duì)調(diào)峰與儲(chǔ)能能力標(biāo)準(zhǔn)和配建比例進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
六、調(diào)峰和儲(chǔ)能交易機(jī)制的運(yùn)行與監(jiān)管
(一)未用完的調(diào)峰資源可交易至其他市場(chǎng)主體。通過自建或合建方式落實(shí)調(diào)峰資源的發(fā)電企業(yè)，如果當(dāng)年配建的可再生能源發(fā)電規(guī)模低于規(guī)定比例，不允許結(jié)轉(zhuǎn)至下年繼續(xù)使用，可通過市場(chǎng)化方式交易給其他發(fā)電企業(yè)。
(二)指標(biāo)交易需在省內(nèi)統(tǒng)籌。為保證新增調(diào)峰能力切實(shí)發(fā)揮促進(jìn)可再生能源消納作用，發(fā)電企業(yè)在自建、共建、購買調(diào)峰資源以及開展調(diào)峰資源指標(biāo)交易過程中，均在本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌。
(三)加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管。各地政府主管部門會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)，對(duì)發(fā)電企業(yè)承諾自建、共建或購買調(diào)峰項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，項(xiàng)目投產(chǎn)后調(diào)度機(jī)構(gòu)不定期按照企業(yè)承諾的調(diào)峰能力開展調(diào)度運(yùn)行，確保調(diào)峰能力真實(shí)可信可操作，對(duì)于虛假承諾調(diào)峰能力的企業(yè)，取消下年度自行承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任資格。
七、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模相關(guān)工作，全面跟蹤各地、各企業(yè)落實(shí)進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的重大問題。各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革委、能源局會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門結(jié)合本地電力發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)本地發(fā)電企業(yè)自行承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任相關(guān)工作，與電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)、應(yīng)急備用和調(diào)峰機(jī)組建設(shè)工作做好有效銜接，避免項(xiàng)目重復(fù)計(jì)入。
(二)電網(wǎng)企業(yè)切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督和并網(wǎng)責(zé)任。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要組織好各地電網(wǎng)企業(yè)，配合地方政府主管部門加強(qiáng)對(duì)發(fā)電企業(yè)自建共建和購買調(diào)峰儲(chǔ)能項(xiàng)目的有效監(jiān)督，保證各項(xiàng)目順利推進(jìn)和真實(shí)可用。對(duì)于按要求完成調(diào)峰儲(chǔ)能能力建設(shè)的企業(yè)，要認(rèn)真做好相應(yīng)匹配規(guī)模新能源并網(wǎng)接入工作。
(三)健全完善獎(jiǎng)懲和評(píng)估機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將健全完善獎(jiǎng)懲和評(píng)估機(jī)制，對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模工作進(jìn)展成效顯著的地區(qū)進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)工作進(jìn)展滯后的地區(qū)進(jìn)行約談;在工作推進(jìn)過程中，將適時(shí)采取第三方評(píng)估等方式，對(duì)各地可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模工作開展全面評(píng)估。
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó) 家 能 源 局
2021年7月29日
