7月23日，2021首屆河北光伏產業發展論壇在河北省石家莊市隆重舉行。本次大會以“聚力碳中和 揚帆光伏新征程”為主題，與會者共同探討了河北省光伏產業的發展現狀、政策環境、市場機遇與挑戰等相關話題。中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎做了題為《光伏整縣推進的政策-市場-機遇》的報告。

01提出碳中和是一場破局之戰

我國在去年提出“雙碳”目標，讓很多人感到不理解，從碳達峰到碳中和的目標實現時間非常短，我們因何要如此急迫地逼自己這樣做？

彭澎分析認為，我國的石油對外依存度持續攀升，已經高達73%，內需增長又相對乏力，加上“一帶一路”受到全球新冠肺炎疫情的波及，海外發展受到極大影響，我國正在面臨“流動性陷阱”。此外，歐洲的碳關稅政策也即將到來，屆時歐盟國家將對進出口產品征收額外的碳關稅。

預計在未來兩年，歐盟很可能要對進入其邊境范圍內的所有產品進行碳關稅約束。如果根據歐洲的價格水平來評估，僅碳關稅一項就吞掉整個行業四成的利潤，而我國偏偏是向歐盟出口產品最多的國家，面對這種情況，我國需要提前做出預判，趁早建立自己的碳減排體系。

正是基于上述國內外能源和經濟發展的窘境，我們國家一方面需要繼續拉動國內投資；另一方面還要建立國內、國際雙循環，解決能源被“卡脖子”的問題；此外，還要實現能源和環境發展的統一。

在多種原因的作用下，我們國家不得不提出在2030年之前實現碳達峰、2060年之前實現碳中和的發展目標。

雖然我國提出了“雙碳”目標，但從實現難度上看，任務非常艱巨。彭澎指出：“化石能源目前依然是碳排放的主要載體，我們卻離碳達峰目標實現僅剩不足10年的時間，而碳達峰和碳中和的時間間隔只有30年，但西方發達國家兩者的時間差基本在50年左右。在實現‘雙碳’目標的過程中，還需要巨大的資金投入，這一系列難題擺在國人面前，我們看到的是肩上沉重的壓力。”

02實現“雙碳”目標有三大路徑

“如果我們國家沒有制定‘雙碳’目標，整縣推進的速度不會這么快！”彭澎一針見血地指出分布式光伏整縣推進政策的出臺恰恰是為了滿足“雙碳”目標早日實現而特別推出的。

彭澎指出：“現在實現‘雙碳’目標的路徑有三種，第一是節能減少能源排放，在同等產出條件下，使用更少的能源，目前看節能仍有較大潛力；第二是替代減少碳排放，通過零碳能源替代碳基能源，最主要的就是利用光伏、風電代替煤炭和石油。第三是利用碳捕捉吸收碳排放，采用相應的技術將碳捕捉封存，例如CCS、CCUS和碳匯等。”

彭澎認為，第二種路徑在中短期的時間跨度內實現“雙碳”目標的關鍵，因為在利用零碳能源替代碳基能源的環節成本是最低的，近年來隨著風電、光伏技術的發展，給能源替代環節帶來了很多可能性。

彭澎指出：“在電源側，風電、光伏成本已經下降到可以大規模推廣的程度；在電網側，儲能技術的發展讓儲能成本下降到足夠低的水平，在用電側，隨著電動汽車的大規模推廣，終端用能的形式和數量也發生了巨大的改變，這些改變為能源領域的替代提供了先決條件。”

彭澎預計，在“十四五”期間光伏新增裝機將達到400GW，風電新增裝機也要達到200GW，如果風電的發展低于預期，光伏則需要承擔更大的責任，來彌補風電的不足。

03整縣推進需遵循兩大原則

國家在實現“雙碳”目標的過程中需要大力發展風電、光伏以此實現其在能源領域對高碳排放能源的替代。但這也同樣帶來一個問題，就是大規模新能源項目建成后如何對其消納。大型地面光伏電站通過特高壓外送可以實現跨省消納，但是目前我國還有大量特高壓線路未建成，而已建成的特高壓線路輸電量未達到預期。

在這種情況下，國家出臺光伏整縣推進的政策，大力發展分布式能源也是出于通過電力市場化交易實現就地消納的目的。整體看，光伏整縣推進是服務于“雙碳”目標的實現，但在推進的過程中需要遵循兩大原則：一是要堅持央企和民企合作共贏；二是要因地制宜，避免“一刀切”。

彭澎介紹說：“很多企業擔心央企會把整縣推進的市場份額全部拿走。我認為企業完全不需要擔心。央企的優勢在于資本、融資、信譽等，央企同樣也存在體量大、反應速度慢等劣勢，因此央企在開展分布式項目過程中，存在許多難點。而民營企業，在光伏領域積累了大量的市場化和專業化經驗，在業務開發上也存在靈活性。因此民企可以提供好的產品解決方案和有效安全的運維和售后服務體系，雙方可以形成互補甚至是共生的關系。央企需要民企提供大量的輔助性工作，并不會搶走全部市場份額，民營企業應把央企看做重要的合作伙伴。做好光伏整縣推進項目需要央企和民企開誠布公地展開合作。”

在光伏整縣推進的過程中，彭澎認為，因地制宜，一地一策也非常重要。彭澎指出：“每家屋頂業主對于分布式光伏的訴求不一，如果使用同一種方法，那么針對個性化的訴求，企業該如何去滿足？針對戶用屋頂，業主自持的潛力很大，市場化開發才是重點，要避免“一刀切”。

彭澎最后強調：“碳中和是一下系統工程，注定了實現碳中和目標不可能是國家大包大攬，它離不開企業的參與，有些企業甚至要充當先鋒！”