當前，我國正加速構建“以新能源為主體的新型電力系統”，作為一種清潔電力以及有效解決新能源發電波動性問題的成熟路徑，太陽能熱發電(也稱光熱發電)將扮演重要角色。但在實際發展中，由于政策和市場認知等原因，光熱發電的規模卻被光伏發電遠遠甩在身后。在新一輪能源革命的浪潮之中，始終“熱”不起來的光熱發電將如何破局?

可替代火電成為電力系統基荷電源

構建以新能源為主體的新型電力系統，是我國實現碳達峰、碳中和的重要抓手。電力規劃設計總院高級顧問孫銳指出，光伏發電和風力發電受氣象條件制約，發電功率具有間歇性、波動性和隨機性，對電力系統的安全性和供電可靠性造成了諸多挑戰。他認為，要構建新型電力系統，對儲能容量的需求是巨大的，同時還需要更多具有交流同步發電機特性的靈活調節電源。

記者了解到，光熱發電和火力發電的原理基本相同，后端技術設備一模一樣，不同的是前者利用太陽能搜集熱量，后者是利用燃燒煤、天然氣等獲取熱量。

位于內蒙古自治區巴彥淖爾市東北部的中核龍騰內蒙古烏拉特100兆瓦槽式光熱示范電站，是目前國內最大的光熱電站。由于蒙西電網具有結構性缺電的特點，每天下午6點到晚上10點左右會出現晚高峰結構性缺電，該項目的投運為緩解地區結構性缺電發揮了很大作用。

常州龍騰光熱科技股份有限公司總經理俞科告訴記者，太陽能熱發電機組配置儲熱系統，發電功率穩定可靠，可實現24小時連續穩定發電，可替代燃煤電站作為基礎負荷，提高風電、光伏等間歇性可再生能源消納比例，并可作為離網系統的基礎負荷電源。同時，機組啟動時間、負荷調節范圍等性能優于燃煤機組，可深度參與電網調峰，保證電網及電源的高效利用。此外，太陽能熱發電還可根據電網用電負荷的需要，參與電力系統的一次調頻和二次調頻，確保電網頻率穩定，保證電網安全。

由于光熱發電與生俱來的“優勢”，其對電網的“友好性”正逐漸得到認可。國網能源研究院副院長蔣莉萍指出，對于電力系統而言，太陽能熱發電是一個非常好的技術，具有常規電源的可調度性，同時又是清潔能源，是構建以新能源為主的新型電力系統的一個重要支撐性技術。

產業需要連續性政策支持

2016年9月，國家發展改革委發布《關于太陽能熱發電標桿上網電價政策的通知》，核定太陽能熱發電標桿上網示范電價為每千瓦時1.15元。隨后，國家能源局確定了首批20個太陽能熱發電示范項目，總計裝機容量134.9萬千瓦。示范電價和項目的確定，意味著光熱發電在我國正式大規模啟動。

通過首批示范項目的建設投產，我國太陽能熱發電相關技術與產業均得到快速發展，但在業內看來，我國太陽能熱發電產業目前仍處于初期發展階段，發電裝機規模仍然較小，作為一種零碳排放的可再生能源，也往往被政策和市場“忽視”，整個行業仍存在諸多瓶頸。

孫銳認為，目前制約我國光熱發電可持續發展的主要因素在于相關政策缺乏連續性。他表示，國家發改委價格司在批復第一批示范項目的上網電價文件中，僅僅明確了2018年底前并網發電項目的上網電價，使得投資方擔心如果不能在2018年底前并網發電，上網電價存在不確定性，投資回報難以保障，故而放棄了項目建設。

“再比如，2020年初出臺的《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》，明確新增光熱項目不再納入中央財政補貼范圍，光熱發電的良好發展勢頭立即跌入谷底。”孫銳指出，在我國光熱發電產業發展的初期階段，上網電價形成機制尚未完成市場化改革之前，取消電價補貼，意味著抑制了市場需求。生產企業沒有訂單，投資建設的生產線閑置，企業資金鏈斷裂，使近10年發展起來的產業鏈面臨困境。

對此，浙江中控太陽能技術有限公司董事長金建祥表示，政策不明確導致當前我國光熱發電缺乏市場發展空間，成本也無法通過規模化應用持續降低，處于起步階段的光熱發電產業，舉步維艱。同時，他還認為，現行的融資環境、土地政策、稅收政策無法為光熱發電的健康發展提供有力支撐。

光熱發電戰略定位亟待明確

面對光熱發電發展瓶頸，金建祥建議，在“十四五”規劃中，明確光熱發電的戰略定位，并規劃一定裝機容量，通過規劃引導行業加大研發投入，適當擴大行業規模，推動光熱發電成本的逐步下降。同時，在一定期限內繼續給予光熱發電一定的補貼，給起步階段的光熱發電走向平價上網一個合理的緩沖期。

由于成本上并不具備絕對優勢，未來光熱發電很難在市場化條件下實現大規模獨立發展。金建祥表示，“十四五”期間，在風電、光伏裝機規模集中、比例迅速提高的地區，可以布局建設一批“光熱+光伏/風電”多能互補示范項目，以光熱發電作為調峰手段，通過多種能源的有機整合和集成互補，緩解風光消納問題，促進可再生能源高比例應用。

在俞科看來，政策導向上應發揮光熱發電的調峰特性，引導“光熱+光伏/風電”的可再生能源基地建設模式，深入推進源網荷儲和多能互補項目建設;完善跨區峰谷分時電價政策，并將銷售電價模式向電源側傳導，體現光熱發電的基礎負荷和調峰價值，推動我國光熱產業可持續發展。

他還表示，光熱發電企業應盡快打通和完善光熱發電的產業鏈，加快國產化設備和材料性能驗證，提高系統集成能力和相關科技水平，掌握關鍵核心技術，促進光熱產業服務體系建設，推動降本增效，搶占國際光熱行業和相關科技領域制高點。