特許權使用費分配分歧大

尼日利亞拖延已久的《石油工業法案》日前終于獲得了國民議會的批準，預計年底前將正式成為法律。

該法案的具體修訂條款主要包括：確保良好的行業治理和問責機制，將成立負責上游油氣技術和商業監管的上游監管委員會，以及負責中游和下游業務和活動監管的中下游石油監管局;將油氣區塊特許權使用費稅率下調，其中陸上15%，淺水12.5%，深海和邊境盆地7.5%，天然氣2.5%-5%，同時將本土銷售的石油產品批發價稅率下降，僅征收最高1%的稅收;正式生效6個月后，將成立以商業為導向、以盈利為重點的尼日利亞國家石油有限公司，以逐步替代現有的國家石油公司，為下一步本土上市融資鋪平道路。

尼日利亞媒體指出，目前針對《石油工業法案》的爭議集于在地區和社區特許權使用費分配方面。尼眾議院認為分配比例應為5%，參議院則定為3%，而石油主產區尼日爾三角洲議會則追求高達10%的比例，并聲稱低于這一數字是在“竊取該地區龐大的能源資源”。

尼日利亞國民議會將就眾參兩院的版本進行協調，以確定一個最終分配比例，然后提交至總統簽字生效為法律。尼日利亞政府指出，鑒于國民議會7月中旬進入一個半月的夏季休會期，預計最早9月可完成立法。

業內普遍對尼日利亞《石油工業法案》年內生效持正面態度，認為從尼日利亞政府到商業機構乃至國民，都期待該法案盡快落地，以加速吸引投資，重塑國家石油工業。

或限制汽柴油進口

《石油工業法案》中關于收緊石油精煉產品進口的規定，也引發了較大爭議。尼日利亞媒體指出，根據該法案規定，未來只有運營高效的煉油商，才能在尼日利亞開展石油產品進口業務。同時，還將取消對尼日利亞石油產品的價格控制，即自生效之日起，尼日利亞石油產品的批發和零售價格應基于不受限制的自由市場定價條件，以鼓勵本土下游煉化行業快速發展。

事實上，尼日利亞雖然是非洲主要產油國，但石油精煉能力嚴重不足，汽油、煤油、柴油等石油產品嚴重依賴進口，NNPC過去3年多來一直是該國唯一的汽油進口商。

對此，尼日利亞石油工程師協會指出，價格放松管制的條件下，極有可能造成“雙頭壟斷”，從而給尼日利亞下游產業帶來進一步傷害。“《石油工業法案》限制所有石油產品進口，包括潤滑油和基礎油，只有具有煉油能力的本土煉油廠才有進口權，這會導致‘強者更強’，煉化行業進一步萎縮。”該協會前主席 Engr. Joseph Nwakwue表示。

也有業內人士表示，《石油工業法案》的目的是創造一個公平的競爭環境，同時為尼日利亞本土能源企業可持續發展創造有利條件，如果強制剝奪汽柴油等石油精煉產品進口權，失業率無疑將進一步上升，國民生活成本也可能進一步走高。

激勵措施仍顯不足

《石油工業法案》的獲批從一定程度上緩解了尼日利亞油氣行業監管的不確定性，但業內仍擔憂，即便其年內順利推行，也很難在短期內讓投資者迅速恢復對尼信心，激勵措施仍顯不足的情況，讓大部分國際能源公司持觀望態度。

全球風險和戰略咨詢公司Verisk Maplecroft指出，與非洲地區其他產油國相比，尼日利亞石油工業的外國直接投資下降顯著，該國主要是成熟油氣田，隨著全球加速低碳轉型，石油需求將面臨長期結構性下降，這將給尼日利亞帶來很大挑戰。

同時，由于尼日利亞的多個鄰國均已發現石油，只有提供足夠的激勵措施，才能吸引更多投資者。

截至目前，尼日利亞80%的政府收入和95%的外匯收入均依靠石油工業。歐佩克數據顯示，尼日利亞今年第一季度日均石油產量為140.4萬桶，5月已降至134.4萬桶，減產活動只是導致該國產量下滑的部分原因，油田維護不善和投資嚴重不足才是主因。尼日利亞幾個大型油田，包括尼日爾三角洲的Forcados、Bonny、Escravos、Brass River和Qua Iboe，以及近海油田Bonga、Usan和EA，都存在技術升級和維護艱難的問題，產能十分低下。同時，由于石油管道屢遭破壞，尼日利亞每年還會損失20萬桶石油，這不僅給尼財政開支帶來額外壓力，還會引發淡水、空氣和土壤污染等環保危機。