近日，我國多個產煤省份的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（以下簡稱“規(guī)劃”）相繼發(fā)布，記者梳理發(fā)現(xiàn)，經(jīng)歷了“十三五”時期的蛻變，“十四五”各產煤省份在煤炭領域的發(fā)展各有側重，不過推動清潔高效利用、加快產業(yè)轉型升級等主基調并未改變，在堅持綠色發(fā)展的大背景下，我國各產煤省份的煤炭發(fā)展脈絡也日漸清晰。

持續(xù)優(yōu)化煤炭產業(yè)結構

首先聚焦內蒙古、陜西兩個產煤重地。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，蒙陜兩省（區(qū)）2020年規(guī)模以上企業(yè)原煤產量分別為10.01億噸和6.79億噸，位列全國的二、三位。根據(jù)兩省區(qū)規(guī)劃中提出的目標，內蒙古未來煤炭產能將動態(tài)穩(wěn)定在13億噸左右，陜西省到2025年原煤產量將達到7.4億噸。

其實不僅是目標產能方面的變化。近年來我國煤炭行業(yè)加快推動產業(yè)轉型升級步伐，“十四五”時期蒙陜兩省（區(qū)）的煤炭工業(yè)亦是多箭齊發(fā)。

內蒙古提出，將引導60萬噸/年以下煤礦及水、火、瓦斯等重大災害并存的老舊礦井有序退出，煤礦單礦平均產能提高到300萬噸/年以上，提高優(yōu)質產能占比。

同時，內蒙古將實施控煤減碳工程，有序釋放煤炭先進產能。實施能源綜合利用升級改造，加強煤炭分級分質利用，推進煤基多聯(lián)產示范，加大煤矸石、洗中煤、煤泥綜合利用，加快冷熱電氣一體化建設，構建工業(yè)園區(qū)能源“動力島”。堅持綠色化、精細化、循環(huán)化導向，以鄂爾多斯地區(qū)為重點，適度發(fā)展煤制油、煤制氣、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇等產業(yè)。

陜西省在規(guī)劃中明確，將持續(xù)優(yōu)化煤炭產業(yè)結構，推進轉化項目配套和資源接續(xù)的現(xiàn)代化礦井建設，推動大型煤礦智能化改造，打造綠色智能煤礦集群。并將推動煤炭清潔高效轉化，有序推進煤炭分級分質梯級利用、煤油共煉等示范工程，發(fā)展高端化、差異化聚烯烴產品，合理控制煤制乙二醇規(guī)模，突破煤制芳烴技術瓶頸，推動向下游聚酯、工程塑料、特種橡膠、高分子復合材料等高附加值產業(yè)延伸，帶動相關專用化學品和醫(yī)藥中間體、高端碳材料、服裝面料、化纖包裝等產業(yè)一體化發(fā)展。

此外，一些煤炭產能相對較小的省份則根據(jù)實際情況，對省內煤炭工業(yè)的發(fā)展量體裁衣。如甘肅在規(guī)劃中指出，將推進煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用，加速傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代精細煤化工轉型升級，有效提升煤基產品附加值，打造煤基多聯(lián)產循環(huán)經(jīng)濟體系。并將加快煤炭資源綠色高效開發(fā)。到2025年，力爭全省煤炭產能達到9000萬噸/年，煤炭供應有進有出、平衡有余。

寧夏則提出，將建設現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū)。推動寧東能源化工基地與吳忠太陽山開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展，打造千億級煤化工產業(yè)集群，高水平建設國家現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū)。實施煤制油質量效益提升工程，加快高碳醇、費托蠟、潤滑油等下游產品和技術開發(fā)。到2025年，全區(qū)現(xiàn)代煤化工產能超過1500萬噸，煤炭產能達到1.3億噸。

推動采煤沉陷區(qū)綜合治理

記者注意到，在加快自身發(fā)展的同時推動礦區(qū)生態(tài)文明建設已逐漸成為煤礦企業(yè)間的共識。從目前已發(fā)布的各省份規(guī)劃來看，“采煤沉陷區(qū)綜合治理”“礦山地質環(huán)境恢復”等已成為規(guī)劃中的高頻詞匯。

“在鄂爾多斯、烏海、錫林浩特等采煤沉陷區(qū)、露天煤礦和排土場建設光伏電站，在上海廟、棋盤井等地區(qū)建設一批煤炭綠色開采試點示范礦井，促進礦區(qū)能源轉型和生態(tài)修復。”內蒙古在規(guī)劃中提出。

同時，內蒙古還將實施烏海等重點采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨立工礦區(qū)改造提升工程，落實煤礦企業(yè)治理責任，著力改善生產生活條件，加快推進礦區(qū)生態(tài)修復和環(huán)境整治。

另外，陜西省表示，將扎實推進澄城縣、王益區(qū)等國家重點采煤沉陷區(qū)綜合治理，扎實推進榆林采煤沉陷區(qū)土地復墾整理、淤地壩高產農田建設，增加全省耕地面積；甘肅明確，將深入推進重點采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨立工礦區(qū)改造提升工程；寧夏則指出，將推進賀蘭山礦山地質環(huán)境恢復治理及環(huán)境綜合整治。

對此，中國煤炭工業(yè)協(xié)會日前發(fā)布的《2020煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》指出，“十四五”煤炭工業(yè)將推動礦區(qū)生態(tài)文明建設，并將推進煤炭清潔高效利用，支持煤炭分質分級梯級利用，從源頭上控制污染物排放，提高煤炭資源綜合利用效率和價值。同時，將根據(jù)經(jīng)濟性、技術可行性和生態(tài)環(huán)境容量適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工，發(fā)揮煤炭的工業(yè)原料功能，有效替代油氣資源，保障國家能源安全。

聚焦煤炭產供儲銷體系建設

“推進煤電油氣產供儲銷體系建設，提升能源安全保障能力。”這是今年的政府工作報告在2020年工作回顧時，對能源行業(yè)取得成績的肯定。據(jù)了解，提高煤炭儲備能力是保障能源安全和強化煤炭兜底作用的體現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實意義，在此背景下，“十四五”時期，多個產煤省份也持續(xù)加碼煤炭產供儲銷體系的建設。

甘肅首先明確，將支持平?jīng)鲋岭]南煤炭運輸通道建設，滿足隴東煤炭外運川渝等地區(qū)需求。推動嘉策鐵路電氣化改造、酒額鐵路建設，提升北煤南運、蒙煤內運通道轉運能力。大力推進煤炭產供儲銷體系建設，加強運行調節(jié)，保障煤炭安全穩(wěn)定供應。

與此同時，甘肅還將推進白銀千萬噸煤炭儲運交易轉化基地建設。并將依托現(xiàn)有酒嘉多式聯(lián)運物流園建設河西煤炭集散基地，建設金昌、嘉峪關儲煤基地，保障河西地區(qū)用能安全。完善甘肅煤炭交易中心功能，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、覆蓋全省、鏈接西北的現(xiàn)代煤炭交易體系。

目光投向其他產煤省份。內蒙古提出，將完善集疏運系統(tǒng)，推進“公轉鐵”，提升既有煤運通道綜合效益；四川提出將推進煤礦現(xiàn)代化改造，建設煤炭儲備基地，健全煤炭保障體系；寧夏則表示，加快煤炭專用線和轉運設施建設，打通連接蒙西及周邊口岸、煤炭基地干線鐵路聯(lián)絡線，實施既有煤炭通道擴能改造，提升能源存儲消納能力。持續(xù)增強煤炭儲備能力，推進寧夏能源（煤炭）物流交易中心建設。