第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，核力量是國際社會政治經(jīng)濟軍事格局形成的重要杠桿。中國在抗美援朝戰(zhàn)爭中取得了勝利，樹立了軍威國威，但真正使中國成為令國際社會刮目相看的重要國家的因素，還是于上世紀60年代研制成功核武器。

當今世界成為熱點的朝鮮核問題和伊朗核問題，乃至其他力量之間的博弈，莫不是由于核力量在發(fā)揮著撬動大國關(guān)系的杠桿效應(yīng)。除核能的軍事化之外，核電作為技術(shù)密集、資金密集、人才密集型的產(chǎn)業(yè)，更是經(jīng)濟社會發(fā)展所必需的戰(zhàn)略性資源，其重要性日益提升。

核電產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)都具有豐富的科學(xué)、技術(shù)和工程內(nèi)涵，是世界高新技術(shù)的集成，是我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是綜合國力和創(chuàng)新能力的具體體現(xiàn)，能夠保障核工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈人才隊伍的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，有效帶動形成并提升國家重大裝備及關(guān)鍵材料等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，進而提高整個核電產(chǎn)業(yè)鏈的核心競爭力和國家的綜合戰(zhàn)略實力。

歷經(jīng)30多年的發(fā)展，我國已成為核電大國，在運裝機容量位居全球第三，在建裝機容量位居全球第一。核電姓“核”不姓“電”，其根本屬性是核，因此就不能將核電這種在國家政治經(jīng)濟軍事生活中極其特殊的電力形態(tài)與其他能源品種簡單地比拼成本。

核電永遠不能是市場導(dǎo)向、成本導(dǎo)向、效益導(dǎo)向的普通能源形態(tài)，而是技術(shù)導(dǎo)向、能力導(dǎo)向和創(chuàng)新導(dǎo)向的國家戰(zhàn)略性資源。堅定核電安全發(fā)展戰(zhàn)略，對我國構(gòu)建安全高效能源體系、應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)、保障可持續(xù)發(fā)展、加快科技創(chuàng)新、促進軍民融合發(fā)展、保障和提升國家總體安全具有重大的戰(zhàn)略意義。

我國核電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀

我國是世界上少數(shù)幾個具有完整的核工業(yè)體系的國家之一，并在此基礎(chǔ)上形成了完整的核電產(chǎn)業(yè)鏈。核電產(chǎn)業(yè)鏈主要由核電裝備制造、核電站設(shè)計建設(shè)、核電站運營、核燃料供應(yīng)及核廢料處理等上下游環(huán)節(jié)組成。

核電裝備制造國產(chǎn)化水平不斷提高。我國通過引進、消化、吸收和創(chuàng)新，持續(xù)推動核電裝備的國產(chǎn)化，不斷提升核電裝備制造能力，已經(jīng)逐步實現(xiàn)了主泵、壓力容器、蒸汽發(fā)生器、主管道、先進核燃料、核級焊材等核安全關(guān)鍵設(shè)備和材料的自主研發(fā)和國產(chǎn)化。目前，我國初步形成了年產(chǎn)10套左右百萬千瓦級核電主設(shè)備的能力。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的三代核電機型“華龍一號”和“國和一號”示范工程設(shè)備國產(chǎn)化率均已達到90％以上，形成了國內(nèi)三代核電裝備產(chǎn)業(yè)鏈。

核電站設(shè)計建設(shè)水平進入全球前列。我國通過幾十個核電項目的工程實踐，不斷積累經(jīng)驗，核電站設(shè)計和建設(shè)水平進入世界前列。我國已經(jīng)建立起一支專業(yè)配置齊全、知識和年齡結(jié)構(gòu)較為合理的核電工程研究設(shè)計隊伍，形成了設(shè)計管理和接口控制程序以及質(zhì)量管理體系。掌握了一些國外成熟的核電設(shè)計技術(shù)，具備了自主設(shè)計建設(shè)30萬、60萬、百萬千瓦及以上級別的壓水堆核電站的能力。在設(shè)備采購和工程項目管理中，實行了招投標制和工程監(jiān)理制，在質(zhì)量、進度、投資、技術(shù)和環(huán)境五大控制方面積累了較豐富的經(jīng)驗。我國具備了同時建造30多臺核電機組的工程施工能力。

核電站運營能力全球領(lǐng)先。我國在運核電站的安全水平和運行業(yè)績良好，運行水平不斷提高，主要運行特征參數(shù)好于世界平均水平，相當一批指標達到世界先進水平。在近年世界核電運營者協(xié)會（WANO）同類機組綜合排名中，80%以上指標優(yōu)于世界中值水平，70%以上指標達到世界先進值。2019年，中廣核13臺核電機組WANO綜合指數(shù)滿分，中核9臺機組WANO綜合指數(shù)滿分。

核燃料供應(yīng)及核廢料處置處理能力不斷增強。我國建立了較為完整、自主的核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，核燃料生產(chǎn)與供應(yīng)能力滿足核電發(fā)展的需要。形成了包括鈾礦地質(zhì)勘探、鈾礦采治、鈾轉(zhuǎn)化、鈾濃縮、元件制造以及乏燃料后處理、放射性廢物管理等環(huán)節(jié)的較完整的核燃料循環(huán)工業(yè)體系，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)了生產(chǎn)能力的擴大和工藝技術(shù)的跨越提升。全部核電站燃料元件均實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)，可滿足目前已投運核電站的燃料需求。我國海外鈾資源開發(fā)工作得到加強，核燃料供應(yīng)保障能力相應(yīng)增強。鈾純化轉(zhuǎn)化、鈾濃縮、核燃料元件制造產(chǎn)能大幅提高，乏燃料運輸能力建設(shè)穩(wěn)步推進，形成干式和濕式結(jié)合的離堆儲存格局，后處理產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)按計劃推進，可以確保核電持續(xù)、批量化發(fā)展的需要。

構(gòu)建了核電技術(shù)自主創(chuàng)新體系。我國早期核工業(yè)以軍用為主，形成了基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的科技力量和知識積累。在此基礎(chǔ)上，逐步建立了專業(yè)齊全的核科研體系，建成了具有國際水平的大型核動力技術(shù)試驗基地，初步形成了較完善的核電工程設(shè)計分析的骨干程序系統(tǒng)，形成了一套先進反應(yīng)堆設(shè)計方法和試驗驗證手段。實驗快中子增殖堆和高溫氣冷實驗堆等多項關(guān)鍵技術(shù)取得進展，海上小堆技術(shù)發(fā)展迅速，自主開發(fā)的第三代、第四代核電關(guān)鍵技術(shù)取得了明顯的成效。我國已經(jīng)完成第三代核電技術(shù)研發(fā)，擁有“華龍一號”和“國和一號”兩種自主三代核電技術(shù)。大力推進先進核技術(shù)研發(fā)，形成了鈉冷快堆、釷基熔鹽堆、鉛基快堆、聚變堆等先進反應(yīng)堆系統(tǒng)。積極推進核聚變研究，并走在了世界前列；探索開展國際創(chuàng)新合作，參與國際熱核聚變實驗堆建設(shè)。

形成了核電發(fā)展的人力資源保障體系。初步構(gòu)建了保障核電持續(xù)發(fā)展的人力資源體系。探索建立健全高等院校、科研機構(gòu)與企業(yè)互聯(lián)互通的人才教育培訓(xùn)機制。截至2019年6月，全國開辦核工程類專業(yè)的大學(xué)共72家，其中專門設(shè)立核學(xué)院的有47家，每年招收核工程類專業(yè)本科人數(shù)約3000人。

儲備了一定數(shù)量的核電廠址。核電站的選址條件非常苛刻，符合要求的廠址資源非常稀缺，屬于戰(zhàn)略資源。近年來，由于核電發(fā)展節(jié)奏放緩，部分廠址的保護工作面臨人力和經(jīng)濟成本增加、地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)致廠址另作他用等問題，核電的可持續(xù)發(fā)展深受影響。

堅定核電發(fā)展不動搖

打開核能的大門，將原子核內(nèi)部潛藏著的巨大能量為人類所利用，這是人類的崇高目標之一，絕不能放棄。核電姓“核”名“電”，其基本屬性是電，但根本屬性是“核”。這是對于核電的根本性定位。核電產(chǎn)業(yè)是國家核能力的重要組成部分，發(fā)展核電是寓軍于民、保持核科技人才隊伍、促進核工業(yè)發(fā)展，提高國家核威懾能力的主要手段和實施載體，是保障國家安全的現(xiàn)實需要。

當今世界核電發(fā)展的總趨勢沒有根本變化，核電仍然是理性、現(xiàn)實的能源選擇。核事業(yè)是搶占全球科技優(yōu)勢制高點的重要高地，其安全和規(guī)模化的發(fā)展也是創(chuàng)新型國家和科技強國建設(shè)的重要標志之一。我國作為擁有核武器的核大國，已經(jīng)有50多年的歷史了。在當今世界和平與發(fā)展成為主流的時代里，核能產(chǎn)業(yè)是我國少數(shù)幾個能夠有實力和勢頭在世界上獲得核心競爭力的高新技術(shù)領(lǐng)域，也是做強我國制造業(yè)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一。通過在核電領(lǐng)域的持續(xù)研發(fā)和創(chuàng)新，走出國門，參與國際競爭，引領(lǐng)世界核電的發(fā)展，從而確立我國成為技術(shù)上的核電大國和核電強國的地位，進一步樹立中國通過發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)而致力于和平與發(fā)展的負責(zé)任國家的形象。這是中國核電產(chǎn)業(yè)美好而光榮的前景。

核電作為未來新增非化石能源中最具競爭力的重要組成部分，是我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源供給安全的必然選擇，是我國積極應(yīng)對氣候變化、兌現(xiàn)減排承諾和低碳綠色發(fā)展的必然選擇，是落實國家安全戰(zhàn)略、推動科技創(chuàng)新、提升國家核心競爭力的重要抓手。

我國已經(jīng)建成了完整的核電工業(yè)體系，核電技術(shù)研發(fā)、裝備制造、核電站設(shè)計、核電站建設(shè)、核電站運營、核燃料供應(yīng)及核廢料處理等產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)都具備了很強的實力，自主化、國產(chǎn)化水平不斷提高。我國已經(jīng)躋身世界核電大國的行列，具備了規(guī)模化、批量化發(fā)展的基礎(chǔ)，具備了向“核電強國”邁進的條件。

發(fā)展核電關(guān)乎確保國家安全、有力促進科技創(chuàng)新、加強人才培養(yǎng)與儲備、提升重大裝備制造能力、改善能源結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境的重大國家戰(zhàn)略，堅決不能動搖，而是要進一步堅定發(fā)展核電的決心，在確保安全的前提下，以適當?shù)谋壤凸?jié)奏保持核電穩(wěn)定健康持續(xù)地發(fā)展。

按照《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年)》等一系列文件，2020年我國核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建規(guī)模達到3000萬千瓦，平均每年新開工5-6臺核電機組。但是，由于日本福島核事故后我國新開工核電項目陷入停滯，核電難以完成既定發(fā)展目標。

為了推動核電中長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須重新審視核電在我國能源發(fā)展中的定位，明確核電的發(fā)展規(guī)模。綜合考慮我國內(nèi)陸核電發(fā)展的節(jié)奏，按照2050年我國核發(fā)電量占比達到目前世界平均水平（11%）進行測算，核電裝機容量將達到1.7億千瓦。為了實現(xiàn)該目標，并保持核電發(fā)展節(jié)奏的穩(wěn)定，2020-2050年每年保持新開工4-5臺核電機組，爭取使我國于2050年前后的核電在國家電力供應(yīng)中的比例穩(wěn)定在10%左右的規(guī)模，并且在今后一百年左右（一個核電機組的可預(yù)期壽命）的歷史時期內(nèi)穩(wěn)定維持這一規(guī)模。

根據(jù)核電發(fā)展規(guī)模目標，合理安排核電建設(shè)時序。統(tǒng)籌兼顧區(qū)域發(fā)展、能源供需、發(fā)電成本、環(huán)境保護等因素，按照“先沿海后內(nèi)陸”的核電開發(fā)建設(shè)總體原則，優(yōu)化核電在全國的發(fā)展布局。穩(wěn)妥推進內(nèi)陸核電項目的前期準備，在電力負荷較大、電網(wǎng)安全運行樞紐地位重要以及可再生能源資源匱乏的省份適時重啟內(nèi)陸核電示范項目的建設(shè)，為內(nèi)陸核電的健康發(fā)展探索道路、積累經(jīng)驗。

自主創(chuàng)新+走出去

我國核電經(jīng)歷了“引進—消化—吸收—創(chuàng)新”的發(fā)展過程。盡管我國已經(jīng)成為核電大國，核電自主創(chuàng)新能力得到大幅提升，但是少數(shù)關(guān)鍵技術(shù)尚待突破，部分關(guān)鍵設(shè)備仍然依賴進口。在當今大國博弈日益激烈的背景下，核電將成為科技競爭的核心領(lǐng)域。我國核電企業(yè)和涉核高校已經(jīng)被美國列入實體清單，未來引進先進核技術(shù)的路徑已經(jīng)被封死。我國必須通過提升自主創(chuàng)新能力，加大原始創(chuàng)新的力度，占領(lǐng)全球核電技術(shù)的制高點。加強核電基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研究，盡快補齊技術(shù)短板和薄弱環(huán)節(jié)，形成一批高質(zhì)量的自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的核電技術(shù)、核燃料產(chǎn)品，進一步提升核電設(shè)計制造的自主化、國產(chǎn)化水平，盡快推動我國核電實現(xiàn)從“大”到“強”再到“智”的質(zhì)變，引領(lǐng)全球核電的發(fā)展潮流。

我國核電生產(chǎn)能力已達到相當規(guī)模,具備了包括技術(shù)、設(shè)備、運行服務(wù)等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈走向國際市場的能力。近年來，核電“走出去”已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，依托核電帶動我國裝備制造業(yè)“走出去”被寄予厚望。未來10年，核電“走出去”面臨大好國際市場機遇。“一帶一路”沿線已有、正在發(fā)展和需要發(fā)展核能的國家有40多個，預(yù)計到2030年這些國家將新建近100臺核電機組。據(jù)測算，如果我國能夠獲得“一帶一路”沿線20%-30%的市場份額，即約30臺海外市場機組，將直接產(chǎn)生近1萬億元的產(chǎn)值，創(chuàng)造500萬個就業(yè)機會，全壽期將產(chǎn)生約3萬億元的產(chǎn)值。

目前，我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的三代核電機組“華龍一號”已經(jīng)受到了“一帶一路”沿線國家的廣泛關(guān)注和認可，開展了與歐洲、拉丁美洲、非洲、南亞近20個國家的核電項目合作。我國應(yīng)緊密結(jié)合“一帶一路”倡議，積極推進合作項目落地，加快推動“華龍一號”為代表的核電產(chǎn)業(yè)“走出去”，將核電打造為“一帶一路”倡議和“中國制造”的靚麗名片。

核電產(chǎn)業(yè)的“走出去”是一個重大的戰(zhàn)略課題。從宏觀上說，通過“走出去”而參與更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次的國際合作，有助于我國核電產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，進而有助于核電本身的安全發(fā)展；從微觀上說，在每一個具體的項目建設(shè)上，與國際上的合作伙伴都必須堅持政治上、技術(shù)上和經(jīng)濟上的“利益共享、風(fēng)險共擔”。如果由于在一些具體問題上的認識不清，原則把握不當，措施落實不力，而導(dǎo)致政治上不能自主、技術(shù)上不能自立、經(jīng)濟上不能獲益，這樣的“走出去”結(jié)果是必須要避免的。

作為國家核電“走出去”戰(zhàn)略的核心支柱項目——“華龍一號”的執(zhí)行實體，要進行股份制改造，使其在運行機制上滿足國際化的需要。“華號一號”是我國在30余年核電科研、設(shè)計、制造、建設(shè)和運行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)日本福島核事故經(jīng)驗反饋以及我國和全球最新安全要求，研發(fā)的先進百萬千瓦級壓水堆核電技術(shù)，具有“先進性和成熟性的統(tǒng)一、安全性和經(jīng)濟性的平衡、能動和非能動的結(jié)合”三大技術(shù)經(jīng)濟特點，達到了國際三代核電技術(shù)的先進水平，具有完整自主知識產(chǎn)權(quán)。“華龍一號”是新型舉國體制的產(chǎn)物，是我國核電技術(shù)領(lǐng)域的“天子驕子”，是我國核電“走出去”的主打品牌。目前，“華龍一號”國際項目的股份構(gòu)成由我國具有完全核電業(yè)主身份的中核、中廣核和國電投所持有。這是一種國家主導(dǎo)下的核電業(yè)主形成機制的產(chǎn)物，從嚴格意義上來說，雖然有其注重核安全、進行投資建設(shè)核電站資格審查的合理性，但終究是不符合市場運行規(guī)律的壟斷行為。現(xiàn)有核電業(yè)主具有所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的雙重身份，在保證具備建設(shè)和經(jīng)營核電站資格的同時，排斥了其他投資者合理進入核電產(chǎn)業(yè)的機會和渠道。

現(xiàn)代企業(yè)制度的基本運行規(guī)則，就是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。世界各核電大國中，絕大部分核電站資產(chǎn)都屬于上市公司，實現(xiàn)了核電站資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。核電站一旦成為公共公司，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離之后，由于其高素質(zhì)的隊伍、嚴格的管理、先進的技術(shù)和良好的運營業(yè)績，就會吸引眾多的社會資本進入核電產(chǎn)業(yè)，從而可以極大地拓寬核電的投融資渠道，為核電產(chǎn)業(yè)的更大發(fā)展奠定雄厚的資金基礎(chǔ)；由于投資者追求利益最大化的本能，社會各界更加關(guān)注核電站的安全性，因此可以促使核電站運營管理者更加注重加強企業(yè)管理、提升核電安全，從而更加有利于核電產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

為了使“華龍一號”在“走出去”的過程中符合國際慣例，同時也有利于該技術(shù)路線在大量實踐基礎(chǔ)上進行經(jīng)驗反饋，使其實現(xiàn)技術(shù)迭代進步，從而成為我國核電領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和投資主體多元化的公共平臺，有必要對其進行股份制改造，將三家業(yè)主所持有的股份進一步降低，吸納制造集團和其他國有資本主體，讓股東掌握決策權(quán)，使項目公司真正成為一個技術(shù)和經(jīng)濟實體，在“走出去”的過程中充分展示國家的綜合實力和國際競爭力。