中國華電集團有限公司認真學習貫徹總書記關于扶貧工作的重要論述，深入貫徹落實黨中央、國務院脫貧攻堅決策部署，緊緊圍繞“兩不愁三保障”，聚焦“六個精準”，充分發揮自身優勢和特點，把扶貧工作擺到公司工作的重要位置，全力助力南疆四地州脫貧攻堅工作。

關鍵詞：精準扶貧 南疆四地州脫貧攻堅

背景PART 01

中國華電在長期的扶貧工作中，投入大量人力物力財力精力，立足當前與著眼長遠統籌，堅持扶貧與扶志扶智并舉，勇于擔當、精準施策，幫扶貧困地區和群眾走上致富路，在實現全面小康宏偉藍圖上增添了一筆華電色彩，得到了地方黨委政府和群眾的肯定與贊揚。2019年中國華電定點扶貧工作獲得中央單位定點扶貧工作成效評價最優等次。

打贏脫貧攻堅戰事關全面建成小康社會的成色，更事關社會穩定和國家安全。中國華電按照“地方所需、企業所能”原則，緊緊圍繞“兩不愁三保障”為重點，抓住“精準”牛鼻子，落實“六個精準”，精心組織、精準發力，打出項目發展扶貧、民生設施扶貧、特色產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、消費扶貧、人才扶貧、“救急難”等系列扶貧攻堅組合拳，實現“輸血、造血、扶智”一體化，助力攻克深度貧困最后堡壘。

責任行動PART 02

(一)完善體制機制，在頂層設計上精準施策發力

加強組織領導，全面壓實脫貧攻堅責任。充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用，科學配置扶貧工作資源，建立健全目標明確、運轉協調、渠道暢通的扶貧工作領導體制。成立扶貧工作辦公室，選拔優秀干部特別是年輕干部負責扶貧工作，同時提供必要的工作條件和經費保障。堅持把扶貧工作列入重要議事日程，中國華電通過黨組會、中心組學習、扶貧工作領導小組會議、黨員活動日等形式，深入學習黨的扶貧理論和政策，進一步認識和把握扶貧工作的特點和規律，不斷增強扶貧工作的能力。主要負責人親自抓扶貧，切實做到重大事項親自安排部署、重要環節親自協調，確保扶貧項目及時有效實施。

加強過程管控，全面推進精準施策措施。注重現場調研，主要負責人及扶貧工作部門定期到扶貧地點開展調研，慰問掛職扶貧干部，準確掌握貧困地區的貧困現狀、貧困原因和扶貧項目可研、立項情況，確保扶貧項目科學精準立項。結合扶貧點實際，找準薄弱環節發力，編制扶貧工作管理辦法、扶貧項目實施流程圖、年度扶貧規劃方案等制度，定期組織專人赴現場督導扶貧項目執行情況、資金使用情況，出具項目督導報告，跟蹤整改情況，確保扶貧項目精準推進、扶貧資金精準使用。每月編制《扶貧工作簡報》，實時跟蹤和掌握扶貧項目推進情況，推動精準扶貧工作扎實開展。

加強隊伍建設，全面推進扶貧隊伍培養。總書記在打好精準脫貧攻堅戰座談會的講話中指出：“打好脫貧攻堅戰，關鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。”中國華電始終堅持按照德才兼備、以德為先的標準，把立場堅定、頭腦清醒、行動堅決、踏實能干的優秀年輕干部選拔到扶貧崗位上;堅持“自愿報名、組織審核、績效評價”的原則，向深度貧困村和“訪惠聚”工作隊選派優秀年輕干部和第一書記，并把做好精準扶貧工作成效作為選拔任用的重要依據之一。

(二)發揮行業優勢，在產業扶貧上精準施策發力

打贏脫貧攻堅戰，產業扶貧是關鍵。中國華電堅持“輸血”與“造血”相結合，發揮產業優勢和特點，加快發展貧困地區特色產業，大力培育深度貧困地區內生發展動力。

1.電力產業扶貧

積極發揮自身優勢，加大綠色電力產業扶貧力度，結合“三區三州”等深度貧困地區清潔能源資源稟賦，科學有序開發水電、風電、太陽能等清潔能源，堅持“建一個項目、興一方經濟、促一方發展、創一方和諧”工作思路，著力改善當地產業發展基礎設施條件。捐資350萬元在烏恰縣建成500千瓦巴村光伏扶貧電站，成為克州首座光伏扶貧電站，每年為村集體帶來60萬元收益，收益全部用在貧困戶的幫扶上。電站采用“1+3+21”運行管理模式(即第1年由建設單位代管，同時招聘并培訓本村大學生;第2、3、4年由本村管理、華電企業提供技術支持和遠程指導;第5年開始，完全由村委會自主管理)，增強村集體“造血”機能，提升村集體經濟質量，實現“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉變。捐資60萬元在阿圖什市瓦克瓦克村村委會房頂建設70千瓦分布式光伏電站，為新疆地區首個投運的村級分布式儲能光伏電站，通過自發自用、余電上網并輔以儲能的方式，解決村委會、村民夜校和冬季供熱等日常用電問題，并為村集體帶來一部分穩定收入。

中國華電定點扶貧新疆維吾爾自治區克孜勒蘇柯爾克孜自治州烏恰縣援建巴音庫魯提村光伏扶貧電站

2.特色產業扶貧

挖掘地方優勢資源和特色產業潛力，因地制宜孵化培育特色扶貧產業，發展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養殖業、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游產業，打造家禽養殖、庭院經濟、林果業種植等一批特色產業項目，促進貧困地區可持續發展。捐資430萬元開展阿圖什市瓦克瓦克村林果業提質增效、磚廠改建升級和蘑菇示范種植;捐資100萬元開展阿圖什市瓦克瓦克村鹽堿地治理示范項目，采取“深挖魚塘、上農下漁、臺田種植”方法對撂荒的鹽堿地進行治理;在阿克陶縣阿克土村建設大米加工廠，幫助村民免費脫殼，通過“幫助銷售+工會組織+職工購買”每年幫助銷售大米;在阿克陶縣恰爾巴格村建設生態草地散養雞場，聘請專業技術人員全過程指導，優選困難村民參與管理和就業，困難戶每年增收4萬元，同時增加村集體收入;在喀什市墩艾日克村，發展種鴿養殖、果樹苗圃、蔬菜大棚、鄉村旅游等扶貧項目，增加村集體和村民收益。通過選派駐村第一書記和“訪惠聚”工作隊，持續帶動當地特色產業發展，增強農民脫貧致富信心。

3.助推消費扶貧

消費扶貧是幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，也是社會力量參與脫貧攻堅的重要途經。中國華電積極組織產銷對接，及時跟蹤進展情況，同時在前期調研的基礎上著力打響貧困地區農產品品牌，提高農產品附加值。多渠道解決貧困地區農產品滯銷難賣問題，從直采扶貧地區瓜果、大米、牛羊肉等開始，向訂單農業、電商平臺方向升級，實現扶貧產品與市場需求的有效對接。通過“魚漁”兼授建立農產品電商平臺，幫助當地群眾注冊成立“微商”“微店”，開設“團團巴扎”，直播帶貨把新疆味道接入“云端”送到內地二十余個省(區、市)。通過訂單農業和“合作社+農戶+志愿者”的形式，銷售新疆阿圖什薄皮核桃800萬元、葡萄干紅棗130萬元，帶動300余戶建檔立卡貧困戶穩定增收。通過“互聯網+合作社+農戶”模式提供生產、加工、銷售一條龍服務，實現新疆烏恰縣農產品48小時送達全國各大中城市客戶，銷售牛羊肉1100萬元，打造消費扶貧“增值鏈”。

華電志愿者助力阿圖什市核桃銷往全國各地

(三)助力民生建設，在惠民實事上精準施策發力

民生是最大的政治。總書記強調，“增進民生福祉是發展的根本目的，要多謀民生之利、多解民生之憂。”助力民生建設，就是要抓住貧困人口最關心最直接最現實的利益問題，以更大力度、更實舉措保障和改善民生。

1.改善醫療條件

沒有全民健康，就沒有全面小康。捐資420萬元建設阿圖什市西城區醫院綜合門診樓，服務于阿圖什市產業、工業園區企業職工達3萬人;捐資535萬元在阿圖什市哈拉峻鄉衛生院新建業務用房1890平方米，改善鄉衛生院醫療衛生條件，進一步提升邊境牧區基層醫療衛生服務能力;捐資200萬元用于喀什市夏馬勒巴格鎮衛生院重建，捐資450萬元用于建設阿克喀什鄉衛生院基礎設施建設，捐資500萬元建設吐爾尕特衛生院項目并捐贈價值205萬醫療設備，解決口岸和當地群眾及過往客商看病就醫需求。通過一系類醫療設施的投入，為當地群眾“看得起病、看得好病、少生病”提供便捷的公共衛生服務，真正解決好非貧群眾不再因病致貧、脫貧群眾不再因病返貧。

2.做好扶危濟困

在社會救助體系中，遭遇突發性、緊迫性、臨時性生活困難的群眾救助偶爾會遇到及時性“短板”。中國華電堅持每年開展“救急難”行動，捐助資金扎實做好“救急難”行動，對因遭遇突發緊急事件或意外事故，致使基本生活陷入困境，特別是對醫療負擔沉重的城鄉困難家庭，采取“一事一辦、特事特辦”實施現金救助，解決燃眉之急，阿圖什市177戶建檔立卡貧困家庭惠及“救急難”行動。

3.改善居住環境

緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標，華電扶貧干部對有勞動能力、但未脫貧或脫貧不穩定的低收入農戶“一戶一策”制定方案，確保穩定脫貧、防止返貧。把人居環境整治與鄉村振興、壯大集體經濟結合起來，家家戶戶煥然一新。組織對阿克陶縣阿克土村125戶貧困戶進行安居房改造、對烏恰縣巴音庫魯提村34戶貧困戶進行庭院經濟建設、對喀什市墩艾日克村468戶村民進行庭院改造等。通過村民人居環境整治與鄉村振興、鄉村治理、脫貧攻堅行動有機結合，實施以人居環境綜合整治為重點，村容凈化、家庭美化、四旁綠化、居室亮化、改炕改灶，帶領村民共同建設美麗家園。

(四)阻斷代際傳遞，在教育扶貧上精準施策發力

中國華電堅持“脫貧貴在立志、扶貧必先扶智”，積極支持貧困地區教育建設，加大學校、幼兒園及其配套設施建設力度，開展“愛心助學圓夢行動”等活動，讓溫暖愛心成為貧困孩子圓夢的引擎。

1.改善入園和辦學條件

再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。捐資637萬元先后在烏恰縣黑孜葦鄉康西灣村、依買克村，托云鄉蘇約克村、波斯坦鐵列克鄉居魯巴西村建設4所“華電幼兒園”，解決農牧民子女入托難的問題;捐資420萬元建設阿圖什市“華電幼兒園”，有效緩解阿圖什市小微產業園教育資源短缺的問題;捐資2500萬元在喀什市新建1所“華電幼兒園”、1所“華電小學”、1所中學綜合樓;捐資275萬元在阿克陶縣恰爾巴格村建設1所小學;捐資1656萬元新建阿圖什市溫吐薩克小學綜合教學樓和烏恰縣第四中心幼兒園，改造阿圖什市瓦克瓦克村小學和烏恰縣巴音庫魯提鄉中心小學操場，實施阿圖什市瓦克瓦克村幼兒園水源熱泵示范項目。通過不懈努力，華電定點扶貧地區教育事業發展取得長足進步，各級各類教育普及水平大幅提升，學校辦學條件明顯改善，教育惠民、富民的作用得到較好發揮，適齡人口全部實現入園和義務教育。

2.實施“度度關愛”助學行動

中國華電構建到村、到戶、到人的教育精準扶貧體系，落實多元扶持與資助政策。實施“中國華電 度度關愛”助學行動，不僅解決貧困家庭孩子上學難問題，更成為關注民生、關心教育、關愛學子的德政工程，體現愛心、溫暖人心、凝聚信心的民心工程。每年捐助資助定點扶貧市(縣)、“訪惠聚”駐村點貧困大學生就學，幫助解決貧困學子學費，先后有400名貧困家庭大學生得到中國華電助學幫扶。同時，發動社會各界力量，共同推進定點教育扶貧工作，引進外部企業共捐資200萬元資助阿圖什市、烏恰縣800名貧困家庭孩子學生就學。

3.文化建設助力脫貧攻堅

在精準扶貧過程中,中國華電把強化基層文化建設作為農村精神文明建設的重要內容、基層社會穩定發展的助力器和脫貧攻堅“扶智”的重要手段,不斷加大文化基礎設施、鄉村文化品牌的建設,強化文化專業人才培養。捐資300萬元用于喀什市科技文化廣場建設;捐資300萬元用于喀什市廣播電視塔建設并捐贈價值47.9萬元的廣播電視設備，提高喀什市新建廣播電視臺設備裝備水平;常態化組織開展村級文化活動、群團活動、民族團結聯誼等活動。通過文化設施的投入和各類文化活動的開展，培育鄉村文化，激發村民的正能量，推進基層文化繁榮發展，提升村民朝氣蓬勃、積極向上的生活態度，增強脫貧攻堅的信心。

(五)堅持志智雙扶，在人才扶貧上精準施策發力

總書記指出，“要加強扶貧同扶志扶智相結合，讓脫貧具有可持續的內生動力”。中國華電加大定點扶貧地區內生動力培育力度，破除群眾中“等、靠、要”思想。

1.做好人才培育開發

“授人以魚，不如授人以漁”，單純地依靠外部“輸血式”扶貧，不能從根本上斷掉窮根。中國華電積極為干部群眾脫貧致富創造條件，連續三年舉辦62期培訓班，培訓基層干部1246名，培訓技術人員3606名，培訓內容涉及黨的建設、基層組織建設、鄉村管理、師資培育、公共衛生等內容。組織1560名農牧民進行畜牧品種改良技術、養殖育肥技術、疫病防治培訓,組織對阿圖什市150名貧困農牧民美容美發、烹飪等技能培訓，向貧困群眾培訓勞動技能和致富本領。投入50萬元實施阿圖什市瓦克瓦克村“鄉村工匠”隊伍建設，開展鄉村能手評選、培養，為實施鄉村振興戰略提供人才支撐。推動就業意愿、就業技能與就業崗位精準對接，通過學生就業、后勤物業輔助性崗位就業等幫助貧困人口轉移就業，增加貧困地區穩定脫貧的“造血功能”。

2.選派優秀干部掛職

脫貧攻堅貴在精準、重在精準、成敗在于精準。中國華電精準選派掛職干部，堅持德才兼備，以德為先，嚴把“政治關”，堅持以事擇人、人事相宜。先后選派 63名優秀干部到定點扶貧地區任副市(縣)長，“訪惠聚”駐村工作隊隊長、成員，深度貧困村“第一書記”。掛職和駐村期間，華電干部頻繁深入分管區域單位、鄉村等地進行調研，實地了解情況，把中央惠民政策落到實處，為貧困地區帶去人才智力支持，去有所為，去有所得，求得實效，為當地經濟社會建設做好人力支援、智力支持。同時將優秀扶貧干部作為后備干部培養。

3.發揮黨建扶貧作用

農村基層黨組織是黨在農村的執政根基，也是黨組織在基層的“神經末梢”，還是落實黨的路線方針政策的“毛細血管”。中國華電充分發揮駐村黨支部和派駐“第一書記”作用，把黨的一切工作落實到支部，在建個好支部上用心用力。完善村級黨組織規章制度，規范組織紀律和工作紀律，幫助貧困村織密建強黨的基層組織體系。選好配強兩委班子，從致富能手、回鄉大學生、專業合作社負責人等群體中把有奉獻精神、能吃苦耐勞的優秀黨員選配到村黨組織班子中來。支持貧困村黨組織牽頭領辦創辦專業合作社，拓寬貧困戶增收渠道。實施黨員“1+1+1”聯系戶制度，

在中國華電用心用情用力幫扶和當地干部群眾不懈努力下，烏恰縣5131戶19395名貧困人口實現脫貧，貧困發生率從2014年初的58.83%下降到0.2%;阿圖什市21041戶103108名貧困人口實現全部脫貧，貧困發生率從2014年初的60.19%下降到0;喀什市17939戶73283名貧困人口實現脫貧，貧困發生率從2014年初的31.8%下降到0.49%。新疆自治區人民政府于2019年4月批準烏恰縣退出貧困縣序列，2020年1月批準阿圖什市和喀什市退出貧困縣序列。

履責經驗與感悟PART 03

(一)必須堅定不移地在貧困地區因地制宜發展產業

實現貧困人口如期脫貧、穩定脫貧,關鍵問題在于促就業促增收，根本出路在于強產業強造血能力?？倳浽趯幭目疾鞎r明確指出，“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。”從脫貧措施“五個一批”中“發展生產脫貧一批”的優先位置，到鄉村振興戰略目標“五個振興”中“產業振興”的首要地位，習近平總書記在不同場合多次就產業扶貧工作深入闡釋，充分反映出以習近平同志為核心的黨中央對產業扶貧的高度重視，充分反映出產業扶貧在脫貧攻堅中無可替代的重要作用。

國有企業要根據扶貧地區實際情況，把企業的優勢特長同當地資源稟賦對接起來，努力盤活特色資源，大力發展優勢產業，特別是對于貧困群眾能夠真正受益的勞動密集型產業，要進一步提高資金、技術支持力度，幫助拓展市場空間，使貧困群眾多得收益、多得實惠。要積極推進“三區三州”等深度貧困地區清潔能源開發，充分發揮能源基礎設施項目對經濟社會拉動作用，進一步推廣實施效果好、群眾受益多的產業扶貧項目。

(二)必須百折不撓地在貧困地區推進扶志扶智工作

總書記強調，“要加強扶貧同扶志扶智相結合，注重激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在動力，注重提高貧困地區和貧困群眾的自我發展能力。”讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

當前，脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段，必須進一步探索扶貧同扶志扶智相結合的有效途徑，提高貧困群眾自我脫貧的意愿和能力。扶貧先扶志，扶貧必扶智。國有企業要持續加大對扶貧地區教育資源的投入，不斷拓展教育扶貧有效路徑，加強教育基礎設施建設，實施助學行動等，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，努力使貧困群眾走上自信自強自立的可持續發展之路。

總書記指出，“一人就業，全家脫貧，增加就業是最直接最有效的脫貧方式。”中央明確要求將穩就業作為“六穩”之首。從2019年開始，國家的宏觀經濟政策，除了財政政策、貨幣政策外，增加了就業優先政策。表明從宏觀到微觀，從城市到鄉村就業之重要。國有企業要切實抓好落實，積極吸納、組織使用貧困勞動力。以系統招錄和扶貧項目安置等方式，開展定點扶貧縣貧困勞動力就業幫扶。要加強貧困家庭勞動力技能培訓和就業服務，幫助貧困家庭勞動力掌握更多實用技能。要開展鄉村能手評選、培養，為實施鄉村振興戰略提供人才支撐。

(三)必須堅持不懈地夯實村級黨組織和黨員隊伍建設

圍繞決勝脫貧攻堅，為全面建成小康社會提供堅強組織保證，按照“融入扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧”的工作思路，把黨建和精準扶貧擰成“一股繩”，夯實基層黨組織和加強黨員隊伍建設。通過加強基層黨組織建設推動扶貧攻堅，把基層黨建與扶貧開發工作有機結合起來，使基層黨建在扶貧攻堅中得到加強。選優配強“村兩委”，使基層黨組織成為脫貧攻堅的堅強戰斗堡壘。把能帶頭致富和帶領群眾致富的農村能人黨員聚集起來，作為選拔村級后備干部培養，切實提升精準扶貧的質量與效益。打造黨員教育陣地，將工作做到最需要的地方去，把黨的溫暖和關懷送到群眾心坎上，使黨的基層組織實起來、強起來、活起來。

(四)必須與時俱進地利用互聯網拓寬消費扶貧渠道

總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出，要切實解決扶貧農畜牧產品滯銷問題，組織好產銷對接，開展消費扶貧行動，利用互聯網拓寬銷售渠道，多渠道解決農產品難賣問題。國有企業要與時俱進進行“云端”消費扶貧。加強對消費扶貧工作的指導，及時跟蹤進展情況，協調解決工作推進中的困難和問題。在前期調研基礎上，繼續創新幫扶方式，利用企業銷售渠道積極幫助銷售，線上線下相結合，加強點對點購銷對接，降低流通成本，幫助解決貧困地區農產品滯銷賣難問題，最大限度讓利貧困農戶，確保貧困農戶穩定增收。

展望PART 04

實踐證明， 黨中央關于脫貧攻堅的決策部署是完全正確的， 精準扶貧精準脫貧方略的實施是切實有效的。中國華電將牢記初心使命，持續向貧困發起總攻，以更大決心、更強力度完成黨和國家交辦的脫貧攻堅任務，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，幫助貧困地區堅決奪取脫貧攻堅最后勝利。