報告強調(diào)，我國石化行業(yè)油控總的思路應從“兩側五面”入手：“兩側”指需求側和供給側;“五面”是指“減量、高效、替代、結構優(yōu)化、清潔化”等五個方面。報告預計，通過油控工作，石化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將會取得顯著減油效果，預計到2025年將減油0.39億噸，到2035年減油量達到0.83億噸。這將使石化行業(yè)2025年耗原油量從基準情景的1.62億噸降低至1.23億噸，2035年耗原油量從基準情景的2.43億噸降低至1.59億噸。

石化行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大

報告顯示，2019年我國原油加工量6.52億噸，同比增長7.6%;全國乙烯產(chǎn)量2052.3萬噸(不含煤/甲醇制乙烯)，同比增長9.4%。

隨著石化行業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴大，石化產(chǎn)品需求正成為石油消費增量的最大推動力，是決定石油總消費量走勢的重要影響因素之一。根據(jù)常規(guī)預測，在基準情景下，到2025年我國石化行業(yè)耗油量將在2018年1.04億噸的基礎上增加0.58億噸左右，達到1.62億噸，到2035年進一步增加到約2.43億噸。在此過程中，石化行業(yè)仍面臨產(chǎn)能過剩、煉廠規(guī)模小而散、產(chǎn)業(yè)結構不平衡、乙烯芳烴原料供應不足、資源供應嚴重不足等一些問題及挑戰(zhàn)。值得注意的是，石化行業(yè)規(guī)模龐大，是污染物排放總量較大的行業(yè)之一，仍有進一步減排空間。報告指出，石化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本戰(zhàn)略是通過推進供給側結構性改革，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動和綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過“大型化、一體化、清潔化、高端化、集群化”，推動產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、組織結構、布局結構不斷優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動我國向石化產(chǎn)業(yè)強國邁進。

需求側和供給側齊發(fā)力

為達到油控效果，報告建議，在需求側，應嚴格執(zhí)行禁塑限塑措施。鼓勵非石油基(生物基)材料產(chǎn)品發(fā)展。推廣應用替代產(chǎn)品，如環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋;鼓勵發(fā)展高端產(chǎn)品;限制包裝塑料制品。

在供給側，嚴格控制煉油產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，到2025年將煉油產(chǎn)能控制在9.3億噸/年以內(nèi)。重點對東部地區(qū)及環(huán)渤海地區(qū)50萬噸/年及以下煉廠淘汰或者進行產(chǎn)能等量減量置換。在實施產(chǎn)能轉(zhuǎn)移時遵循市場主導、政府引導的原則，通過各種措施調(diào)動各利益相關方的積極性。與此同時，控制和規(guī)范化工園區(qū)布局，出臺化工園區(qū)建設規(guī)范和標準，促進石化行業(yè)產(chǎn)能向化工園區(qū)轉(zhuǎn)移升級，不能轉(zhuǎn)移升級的落后產(chǎn)能應就地淘汰。推進煉油和石化行業(yè)節(jié)能減排，嚴格執(zhí)行相關能耗能效及排放標準，在行業(yè)內(nèi)鼓勵應用節(jié)能綠色工藝技術，繼續(xù)在石化行業(yè)實施“領跑者”制度和能效達標對標行動。推進烯烴原料多元化，東部地區(qū)適度發(fā)展乙烷、丙烷制烯烴和甲醇制烯烴。