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附件：重慶市可再生能源電力消納保障實施方案(征求意見稿)
重慶市發(fā)展和改革委員會
2020年12月11日
附件:重慶市可再生能源電力消納保障實施方案(征求意見稿)
根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》(發(fā)改能源〔2019〕807號)、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)各省級行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》(發(fā)改能源〔2020〕767號)以及《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)省級可再生能源電力消納保障實施編制大綱的通知》(發(fā)改能源〔2019〕181號)等文件要求，為有序做好我市可再生能源電力消納保障及責(zé)任權(quán)重落實工作，結(jié)合重慶市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，加快推動能源生產(chǎn)和消費革命，通過強制性手段和與之配套的市場化交易措施建立對可再生能源電力利用水平的約束性機制，有效提升可再生能源電力生產(chǎn)和消費的積極性，為可再生能源電力的健康可持續(xù)性發(fā)展提供制度性保障。
(二)基本原則
1.區(qū)域統(tǒng)籌，分解責(zé)任。根據(jù)國家下達(dá)我市的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重統(tǒng)籌分解各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體應(yīng)完成的消納量。承擔(dān)消納責(zé)任的各類市場主體通過一種或多種方式完成各自消納量。
2.強化消納，跟蹤統(tǒng)計。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體自行制定可再生能源電力消納計劃，并在所屬經(jīng)營區(qū)電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一組織下完成各自消納量。按月統(tǒng)計各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體消納量完成情況，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，確保按期完成消納任務(wù)。
3.保障落實，鼓勵先進(jìn)。對各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體規(guī)定最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，包括總量最低消納責(zé)任權(quán)重和非水電最低消納責(zé)任權(quán)重。鼓勵具備條件的市場主體自行確定更高的消納責(zé)任權(quán)重，超額完成最低消納責(zé)任權(quán)重的消納量折算的能源消費量不計入能耗考核。
二、消納責(zé)任權(quán)重及分配
(一)國家每年度下達(dá)各省級行政區(qū)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重(以下簡稱總量消納責(zé)任權(quán)重)和非水電可再生能源電力責(zé)任權(quán)重(以下簡稱非水電消納責(zé)任權(quán)重)，分別設(shè)定最低消納責(zé)任權(quán)重和激勵性消納責(zé)任權(quán)重。
(二)各承擔(dān)消納責(zé)任市場主體的售電量和用電量中，農(nóng)業(yè)用電和專用計量的供暖電量免于消納責(zé)任權(quán)重考核。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體共同承擔(dān)市內(nèi)網(wǎng)損和廠用電量對應(yīng)的消納量。
(三)需承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體及消納責(zé)任權(quán)重方案如下：
第一類市場主體(售電企業(yè))：
1.國網(wǎng)市電力公司和地方電網(wǎng)企業(yè)。承擔(dān)與其年售電量相對應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重。地方電網(wǎng)從主網(wǎng)購電部分，按主網(wǎng)電量構(gòu)成比例進(jìn)行折算。
2.各類直接向電力用戶直接結(jié)算的供(售)電的企業(yè)、獨立售電公司、擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司(簡稱“配售電公司"，包括增量配電項目公司)等。承擔(dān)與其年供(售)電量相對應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重。
第二類市場主體(電力用戶)
3.通過電力市場購電的電力用戶(不包括通過售電公司代理購電的電力用戶)。承擔(dān)與其年用電量相對應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重。
4.擁有自備電廠的企業(yè)。承擔(dān)與其年用電量相對應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重。
上述各類市場主體每年度最低總量消納責(zé)任權(quán)重和最低非水電消納責(zé)任權(quán)重與國家能源主管部門下達(dá)我市的年度最低消納責(zé)任權(quán)重一致。
三、市場主體管理機制
(一)各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體均在消納責(zé)任權(quán)重考核年正式開始前，在重慶電力交易中心完成賬戶注冊或退出工作。重慶電力交易中心于每年度初向市發(fā)展改革委、市能源局、市經(jīng)濟(jì)信息委、華中能源監(jiān)管局報送本年度全市承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體清單。
(二)各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體按年度制定“可再生能源電力消納計劃”，提出完成消納責(zé)任的需求及初步安排，報送給電力交易中心統(tǒng)一匯總，由電力交易中心報送市發(fā)展改革委、市能源局、市經(jīng)濟(jì)信息委、華中能源監(jiān)管局。未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠企業(yè)按年度制定“可再生能源電力消納計劃”，報送給重慶電力交易中心統(tǒng)一匯總，由重慶電力交易中心報送市發(fā)展改革委、市能源局、華中監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息委。
(三)經(jīng)市發(fā)展改革委、市能源局、市經(jīng)濟(jì)信息委、華中監(jiān)管局審定后，重慶電力交易中心每年一季度向全社會公布本年度全市承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體清單，主動接受社會監(jiān)督。
四、消納責(zé)任權(quán)重履行
(一)主要履行方式：購買和自發(fā)自用可再生能源電力。
(二)補充履行方式：
1.購買其他市場主體超額完成的消納量，雙方自主確定交易和轉(zhuǎn)讓價格。
2.購買可再生能源綠色電力證書，綠證對應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量。
(三)消納量的計算：
1.通過電力市場交易的可再生能源電量，按交易結(jié)算電量計入市場主體的消納量。
2.自發(fā)自用的可再生能源電量。按電網(wǎng)企業(yè)計量的自發(fā)自用電量(或經(jīng)市能源局或市經(jīng)濟(jì)信息委、華中能源監(jiān)管局認(rèn)可)，全部計入自發(fā)自用市場主體的消納量。
3.從其他承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體購買的消納量和購買綠證折算的消納量計入購買方的消納量。承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體售出和已轉(zhuǎn)讓的消納量，以及出售綠證對應(yīng)的消納量，不再計入該市場主體的消納量。按照權(quán)責(zé)對等的原則，免于消納責(zé)任權(quán)重考核的農(nóng)業(yè)用電和專用計量的供暖電量對應(yīng)的消納量不能用于交易或轉(zhuǎn)讓。
4.市內(nèi)市場主體，包括非承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體持有的可再生能源電力消納量和綠證優(yōu)先用于市內(nèi)交易和轉(zhuǎn)讓，未參與市內(nèi)市場的主體不得參與跨省交易。若全市消納責(zé)任權(quán)重未完成，則本市所有市場主體只能從市外買入消納量，未經(jīng)市能源局、市經(jīng)濟(jì)信息委同意不得向市外賣出消納量。
(四)結(jié)合我市電力市場化進(jìn)展實際情況，國網(wǎng)市電力公司完成自身消納責(zé)任權(quán)重后，剩余的可再生能源電量消納量初期按無償原則依次分配給市內(nèi)其它各市場主體、擁有自備電廠的企業(yè)，保障完成消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)任務(wù)。后續(xù)根據(jù)電力市場化改革進(jìn)展，適時進(jìn)行調(diào)整。
(五)國網(wǎng)市電力公司以外的市場主體，可在年初選擇后續(xù)對全年超額消納量進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重如有未完成項，需由市場主體自行解決完成。如選擇不進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，如有超額消納量需交由國網(wǎng)市電力公司進(jìn)行統(tǒng)籌，未完成項由國網(wǎng)市電力公司兜底。
(六)因電力交易市場可再生能源電力供應(yīng)不足、消納量交易系統(tǒng)不能滿足需求等原因?qū)е率袌鲋黧w無法完成消納責(zé)任權(quán)重的，經(jīng)重慶電力交易中心認(rèn)定，國網(wǎng)市電力公司復(fù)核，市發(fā)展改革委、市能源局批準(zhǔn)，可以免除相應(yīng)部分消納責(zé)任考核。
(七)對因自然原因、重大事故或其他不可抗力因素導(dǎo)致可再生能源發(fā)電量顯著減少或送出受限情況，報請國家能源局相應(yīng)核減消納責(zé)任權(quán)重后，市發(fā)展改革委、市能源局根據(jù)核減后的消納責(zé)任權(quán)重對市場主體進(jìn)行考核。
五、任務(wù)分工
(一)市發(fā)展改革委、市能源局會同市經(jīng)濟(jì)信息委負(fù)責(zé)全市可再生能源電力消納保障實施方案的制定工作。各相關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易中心以及各類市場主體按實施方案確定的責(zé)任分工推進(jìn)相關(guān)工作。
(二)國網(wǎng)市電力公司、地方電網(wǎng)依據(jù)本實施方案，組織各經(jīng)營區(qū)域內(nèi)承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體完成可再生能源電力消納權(quán)重。國網(wǎng)市電力公司、地方電網(wǎng)編制“消納責(zé)任權(quán)重實施組織細(xì)則”報市發(fā)展改革委、市能源局、市經(jīng)濟(jì)信息委和華中能源監(jiān)管局批準(zhǔn)后實施。
(三)對自然原因、重大事故或不可抗力因素導(dǎo)致可再生能源發(fā)電量顯著減少或送出受限情況，電網(wǎng)企業(yè)、重慶電力交易中心認(rèn)定復(fù)核后，市能源局報國家能源局，申請核減相應(yīng)消納責(zé)任權(quán)，并根據(jù)國家核減后的消納責(zé)任權(quán)重對市場主體進(jìn)行考核。
(四)重慶電力交易中心負(fù)責(zé)對全市承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體進(jìn)行賬戶注冊管理、消納量監(jiān)測、統(tǒng)計、核算;制定交易或轉(zhuǎn)讓細(xì)則，組織開展市內(nèi)可再生能源電力超額消納量交易或轉(zhuǎn)讓;按季度向市發(fā)展改革委、市能源局、市經(jīng)濟(jì)信息委和華中能源監(jiān)管局報送各消納責(zé)任權(quán)重市場主體完成消納責(zé)任權(quán)重情況，并于每年1月底報送上一年度消納責(zé)任權(quán)重完成情況。市發(fā)展改革委、市能源局會同市經(jīng)濟(jì)信息委對各市場主體年度消納責(zé)任權(quán)重完成情況進(jìn)行公示。
(五)各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體在實施方案印發(fā)后20個工作日內(nèi)在重慶電力交易中心進(jìn)行賬戶注冊，積極主動完成消納責(zé)任權(quán)重，并向重慶電力交易中心做出履行消納責(zé)任權(quán)重的承諾。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體按月向重慶電力交易中心提供責(zé)任權(quán)重計算所需的數(shù)據(jù)，在每月初3個工作日內(nèi)將消納責(zé)任權(quán)重完成情況報送重慶電力交易中心，并對數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性進(jìn)行承諾。
(六)各區(qū)縣督促擁有自備電廠的企業(yè)，重慶電力交易中心督促其他市場主體，按時到重慶電力交易中心進(jìn)行賬戶注冊。
(七)華中能源監(jiān)管局負(fù)責(zé)對市內(nèi)各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體的消納責(zé)任權(quán)重完成情況、可再生能源相關(guān)交易過程等情況進(jìn)行監(jiān)管。
六、保障措施
(一)市經(jīng)濟(jì)信息委會同市發(fā)展改革委、市能源局、華中能源監(jiān)管局負(fù)責(zé)督促未完成消納責(zé)任權(quán)重的市場主體限期整改，對未按期完成整改的市場主體依法依規(guī)予以處理。對拒不履行消納責(zé)任權(quán)重的市場主體研究制定懲戒措施。
(二)市內(nèi)各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體對本單位向重慶電力交易中心提供的數(shù)據(jù)真實性負(fù)責(zé)，如有虛假，一經(jīng)查實，由市經(jīng)濟(jì)信息委會同市發(fā)展改革委、市能源局、華中能源監(jiān)管局依法依規(guī)對其進(jìn)行處罰。
(三)根據(jù)國家政策情況，將視情況對實施方案進(jìn)行調(diào)整。
