藍皮書從高質量發展的內涵入手，探討了煤炭行業高質量發展的客觀要求，分析了影響煤炭產業經濟高質量發展的因素、存在問題、困難和面臨的挑戰，建立了煤炭行業經濟高質量發展的測度指標體系，提出了推進煤炭行業高質量發展的政策建議。

藍皮書指出，未來經濟形勢多變，但能源發展格局指向性明顯。隨著新能源技術進步，風能、核能、太陽能等新能源快速發展，正在迅速擠占煤炭市場，全球氣候變化及碳排放約束等也對煤炭未來發展提出了更高要求。目前，我國煤炭消費量在量上接近峰值，但發展質量尚未同步。煤炭行業實現高質量發展首先要有煤炭資源做保障，探明煤炭儲量，進一步豐富和精確勘探成果，做好全局性、系統性資源開發利用規劃是其根本。通過國家、區域、企業三個層面、自上而下的全局性、系統性規劃體系來促進煤炭資源的科學配置和合理開發，保障產業的高質量發展。

藍皮書認為，煤炭行業發展至今，雖然積累了顯著的發展優勢，但各大要素的劣勢也很明顯。煤炭行業不僅要努力提高資源開發和利用效率，還要最大限度地減少產業發展的負外部性，尤其是對生態環境的影響。煤炭行業高質量發展要圍繞煤炭綠色安全開采和清潔高效利用兩個關鍵，深入貫徹供給側結構性改革，優化資源存量配置，加大優質增量供給，實現煤炭由規模速度型向質量效益型的轉變。