“進入試點就很難，從項目規劃、業主確定、項目核準和建設、公網接入、價格核定、許可申請到配電運營，其中艱辛一言難盡?？身椖窟\營后，才開始面臨真正的難題——虧損看不到頭。”西北地區某增量配電業主近日向記者大倒苦水。
上述案例并非孤例。記者了解到，四川瀘州總投資1.2億元的“瀘州金融商業中心增量配電業務試點項目”近日也爆出自投產以來連年虧損的案例。
作為本輪電改的關鍵一環，增量配電肩負提升電網業務效率的重任。近年來，國家先后下發20余個文件推進增量配電改革進程，但項目落實并不順利。從資本熱捧、部分項目流標，到不少業主主動退出，業內普遍認為，造成增量配電處境艱難的關鍵在于增量配電價格機制，而且這個問題目前遲遲無解。
配電價格體系不合理
配電網業務放開是新一輪電改的突破口，通過鼓勵社會投資增量配電網，引導電力市場利益格局調整，從而倒逼存量市場改革。配電價格定價機制是增量配電業務改革關鍵一環。2018年1月，國家發改委就曾發布《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，細化了配電價格定價辦法。
此后兩年多，增量配電業務改革試點項目陸續落地，部分省區相繼出臺了配電價格機制。然而，輸配電價體系存在的不合理問題也伴隨業務鋪開日漸突顯。
“現行配電定價模式下增量配電企業盈利空間或為零 。”電力規劃設計總院技術經濟部宋宗耘曾表示，現階段，價差是增量配電企業的重要收入來源，但目前試點項目很難通過價差收入在短期內形成合理收益。
以某省輸配電價為例，2019年該省一般工商業用電110kV和10kV價差為0.03元/kWh，220kV和10kV價差為0.035元/kWh。對此，宋宗耘表示：“配電網接入公網電壓等級越低，配電網配電價格也就越低，增量配電網投資越難收回。如果增量配電網未建設高電壓等級變電站設施，甚至會出現電壓等級價差為零的情況，投資業主可能面臨虧本運行。”
在華東電力設計院智慧能源室主任吳俊看來，現有配電價格機制最大的悖論是，一方面鼓勵基于“準許成本加合理收益”的指導思想去制定增量配電價格，另一方面又把增量配電價格空間限制在無法達到合理收入的范圍內。
配電真實價格無法體現
增量配電缺乏頂層設計，被公認為是現行價格機制出現多重漏洞的根源 。北京鑫諾律師事務所律師展曙光表示，《指導意見》采用的結算依據是《省級電網輸配電價定價辦法》，但該《辦法》適用于一般用戶而不適用于配電網，采用的結算依據不當。
宋宗耘表示，調研中發現大部分增量配電網配電價并未核定，仍以省級輸配電價為基礎，無法體現配電區域用能水平的差異，更無法準確反映配電的真實價格。
展曙光認為，理想的配電定價模式，是配電網承擔共用輸電網的成本，不承擔其他配電網的成本。“但該做法需要輸電與配電分開核算，與之對應的最理想的電網體制是輸、配徹底分開，但目前還不具備條件。”
那應該以什么為依據?能源研究會能源政策研究中心特約研究員彭立斌告訴記者，增量配電網的參照目標只能是省級電網輸配電價格體系 。“目前省級電網輸配電價在第一個監管周期經歷了重重磨難才得以實施，這是國內電價核算體系的一大突破，有缺陷難以避免。”
“由于交叉補貼的存在，輸配電價不能反映真實的輸配成本結構，且容量電費并未按電壓等級核定。因此，《指導意見》將省級電網輸配電價作為結算標準有損配電網的合法權益。” 展曙光說。
增量配網的價格機制似乎陷入“僵局”，沒有合適的結算依據可采用，僅有省級輸配電價作參照，但“張冠李戴”往往導致真實成本無法反映，配電網成為用戶。
展曙光指出，其實《指導意見》明確規定了“不同電壓等級輸配電價與實際成本差異過大的，省級價格主管部門可根據實際情況，向國務院價格主管部門申請調整省級電網輸配電價結構。“但遺憾的是，目前各地尚沒有進行輸配電價結構調整的案例，地方政府的主動性和積極性亟需加強。”
配套文件亟需完善
宋宗耘表示，配電價格定價配套文件需進一步完善 。國家層面應出臺獨立的配電定價成本監審辦法，價格主管部門核定配電網準許成本和配電量，確定合理回報率，實現獨立核價;另一方面，應督促未出臺配電定價指導文件的省市盡快出臺相關文件并貫徹執行，以指導各地增量配電網試點項目定價。
業內專家一致認為，鑒于輸電價格的核定需要一定周期和條件，為解燃眉之急，保障增量配電業務改革順利進行，在核定工作完成之前，應實行階段性過渡政策。
展曙光認為，首先要明確增量配電網與省級電網是“網網互聯”關系，雙方之間的結算、聯網、調度等均按“網網互聯”的原則處理。“同時，增量配電價格體系可參照今年2月國家發改委發布的《區域電網輸電價格定價辦法》，上述《辦法》確定了區域電網間輸電價格原則和方法，制定增量配電網與省級共用輸電網絡輸電價格的定價辦法，核定合理的輸電價格。”
“為保障省級電網的合法權益，因執行前述過渡性政策造成省級電網準許收入和輸配電價變化的，按照《省級電網輸配電價定價辦法》在不同監管周期平滑處理，或根據國家政策調整。”展曙光說。
