繼2017年煤炭產量實現近四年來的首次增長后，隨著先進產能逐步釋放，今年原煤產量有望繼續增長。

4月11日，電力規劃設計總院在北京發布《中國能源發展報告2017》(下稱《報告》)。2017年，煤炭需求回暖，原煤生產恢復性增長，全年原煤產量35.2億噸，同比增長3.3%，是2014年以來首次正增長。全國煤電發電量同比增長約4.8%，電力行業用煤同比增長約4.1%。

《報告》稱，不考慮大范圍極端天氣，消費穩步增長，投資保持平穩，出口略有回調，預計今年全社會用電量將溫和上漲，增速超過4%，增幅比2017年有所下降。考慮極端天氣等因素影響，用電量增速可上下浮動1個百分點左右。

電力行業仍是影響煤炭消費量的主要行業，今年電煤需求將與2017年基本持平，約為38.5億噸。但隨著先進產能的釋放，國內原煤產量有望增長4%左右，達到約36.6億噸;進口量將下降約15%至2.3億噸左右。

此外，化工行業用煤需求將增長，建材和鋼鐵行業用煤需求基本保持不變，其他行業用煤需求受以氣代煤影響繼續大幅減少。

“從用電量看，電煤增長還將繼續拉動煤炭消費量的增長，”電力規劃設計總院副院長徐小東在會上表示，煤炭行業應繼續釋放先進產能，促使煤炭價格回歸到合理的區間。

2017年，中國煤炭去產能工作完成了既定目標。在淘汰落后產能的同時，煤炭消費量止跌回升，供給量偏緊，全年煤價在高位徘徊。

徐小東建議，一要適當提高部分地區煤礦落后產能的退出標準;二要鼓勵煤礦企業與上下游產業融合發展，并輔以嚴格執行276個工作日制度、加強煤炭調入能力較弱地區的產運協調工作等配套措施。

2017年，電能占終端能源消費的比重約24.9%，同比提高約1個百分點。“但仍有8.3億噸的原煤作為燃料直接用于終端消費，其中73%用于工業，替代這部分煤炭是中國能源清潔低碳發展的長期任務，”徐小東說。

根據報告，2017年，全國能源消費總量達44.9億噸標煤，同比增長2.9%。其中，煤炭消費量占比60.4%，同比下降1.6個百分點。清潔能源消費占比20.8%，同比上升1.3個百分點。

從能源供應角度看，全國能源結構得到進一步優化。2017年，一次能源生產總量達到35.9億噸標煤，同比增長3.6%。其中，化石能源生產占比82.3%，同比下降0.4個百分點，非化石能源生產占比17.3%。中國已成為世界上水電、風電、太陽能發電裝機第一大國。

中國目前的電源結構仍以煤電為主。2017年，煤電裝機占比55%，煤電發電量占比64%，水電發展放緩，核電與新能源等電源體量小，非化石電源對煤電的替代效果有限。

在世界能源結構低碳化、無碳化的大背景下，中國能源轉型所面臨的挑戰與其他國家相比要大得多。國家發改委能源研究所副所長張有生在會上指出，“發達國家的能源消費總量基本達到頂點，它們的能源轉型只是對存量替代的問題，但中國的能源需求是在不斷增加的，這帶來很大壓力。”

2017年，中國用電增量約3900億千瓦時，扣除非化石等電源發電增量，還需要煤電提供發電增量1900億千瓦時，拉動煤炭消費增長。

非化石能源的發展仍存在諸多瓶頸亟待破解。2017年，棄風、棄光問題得到了一定改善，但棄水、棄風、棄光、核電機組限出力的現象仍然存在，電力系統調峰能力仍然不能滿足電力缺口的需求。

《報告》建議，為了提高電力系統接納非化石電源的能力，需要通過市場手段從兩方面提供配套措施：一是在消費側，擴大峰谷電價的應用范圍;二是在供給側，推廣調峰的輔助服務市場。