《意見》提出，十四五”時期，我國經濟結構將進一步調整優化，能源技術革命加速演進，非化石能源替代步伐加快，生態環境約束不斷強化，煤炭行業加快向生產智能化、管理信息化、產業分工專業化、煤炭利用潔凈化轉變，煤炭行業轉型升級與高質量發展的要求更加迫切。一是煤炭在我國能源體系中的主體地位和壓艙石作用不會改變。二是煤炭在一次能源消費結構中的比重還將下降。三是煤礦智能化和煤炭智慧物流將成為行業發展亮點。四是生態環境保護的壓力進一步加大。五是傳統能源、新能源與可再生能源互為支撐，共同發展。

《意見》表示，到“十四五”末，國內煤炭產量控制在41億噸左右，全國煤炭消費量控制在42億噸左右。全國煤礦數量控制在4000處左右。建成智能化生產煤礦數量1000處以上;建成千萬噸級礦井(露天)數量65處、產能近10億噸/年。培育3~5家具有全球競爭力的世界一流煤炭企業。推動企業兼并重組，組建10家億噸級煤炭企業。煤礦采煤機械化程度90%，掘進機械化程度75%以上;原煤入選(洗)率85%以上;煤矸石、礦井水利用與達標排放率100%。煤炭行業工程技術人員比重顯著提升。全國煤礦安全生產形勢實現根本好轉，煤礦百萬噸死亡率達到世界領先水平。煤礦職工人均年收入比“十三五”末提高20個百分點。

《意見》提出重要任務是，提高礦區地質保障程度，優化煤炭資源開發布局，深化煤炭供給側結構性改革，推動煤炭科技創新發展，促進煤炭市場平穩運行，著力推動老礦區轉型發展，推動礦區生態文明建設，促進煤炭清潔高效利用，推動煤炭智慧物流體系建設，深化國際交流與合作，強化煤礦安全與職業健康，促進煤炭文化繁榮發展，建設八大示范工程。