我國電網規模、電源結構、供需結構和負荷結構已發生根本性轉變。

抽水蓄能電站是具有調峰填谷、調頻調相、黑啟動和事故備用等多種功能的快速靈活性調節電源，具有超大容量、系統友好、經濟可靠、生態環保等優勢和特點，對于保障電網安全穩定運行，助力新能源大規模開發利用，提高電力系統運行經濟性發揮著重要作用。全國人大代表、國網新源控股有限公司董事長、黨委書記侯清國認為，建設抽水蓄能電站是貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，推動構建清潔低碳、安全高效的能源體系的重要支撐。要著眼于能源電力產業全局，科學規劃建設裝機規模，進一步完善抽水蓄能電站價格機制，推動抽水蓄能行業高質量發展。

侯清國介紹，近年來，我國電網規模、電源結構、供需結構和負荷結構已發生根本性轉變。截至2019年底全國電源裝機達到20.1億千瓦，風電和太陽能發電裝機合計達到4.15億千瓦，占電源總裝機的20%。未來新能源還將持續快速發展，在電源裝機中的比重還將大幅增加。新能源具有間歇性、隨機性、波動性特征，大規模發展、高比例接入給電網安全、電量消納帶來壓力。

“我國資源稟賦決定了‘西電東送、北電南供’的輸電格局，電力跨區域、大容量、遠距離、高電壓輸送，對大電網的頻率調節、電壓控制和系統穩定帶來挑戰。” 侯清國強調。

隨著第三產業和居民生活用電比例持續提高，夏季制冷負荷和冬季采暖負荷比重不斷上升，負荷尖峰化特征愈加顯著，系統靈活調節需求突出。侯清國表示，電力負荷尖峰時段短、電量小，花費大量投資配套電源代價大、不經濟。抽水蓄能電站具有源、荷、儲等多種功能，有著顯著的安全、經濟、環保等綜合效益。建設抽水蓄能電站，與新能源、其他電源聯合協調運行，能夠顯著增強電力系統運行的靈活性、穩定性和經濟性，提高電網調節能力，有效緩解棄風棄光，減少燃煤、燃氣等電源建設，提高電力系統整體運行效率和經濟效益。

侯清國介紹，近年來，我國抽水蓄能電站保持了一定的發展速度，達到了一定的規模，目前在運32座3059萬千瓦，在建34座4605萬千瓦。這得益于國家對抽水蓄能電站建設的大力支持和鼓勵引導。國家發改委、能源局2014年以來陸續出臺了促進抽水蓄能電站健康有序發展的若干政策文件，推動我國抽水蓄能實現了良好發展。但總體上看，我國抽水蓄能裝機占電源裝機比重偏低，在運裝機占比僅為1.6%，預計2025年也僅達到3%左右，與發達國家相比仍有一定差距。貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，落實今年政府工作報告中關于能源安全的工作部署，保障大電網安全，促進清潔能源消納，構建清潔低碳、安全高效能源體系，仍需適當加快抽水蓄能發展。

侯清國表示，當前影響我國抽水蓄能電站發展的突出問題是抽水蓄能電價機制有待進一步完善。他說，《國家發改委關于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關問題的通知》(發改價格〔2014〕1763號)規定，抽水蓄能電費納入各網省電網企業運行費用或購電成本，通過銷售電價疏導至終端用戶。這一政策路徑清晰明確，符合抽水蓄能電站的功能定位，具有良好的政策引導作用。但隨著我國電力體制改革向縱深推進，特別是在新一輪輸配電價改革以后，抽水蓄能電站價格疏導及電費回收途徑與原政策未能有效銜接，出現了抽水蓄能電費無法通過輸配電價向市場回收的問題，亟需進一步完善抽水蓄能合理的電價執行政策。

侯清國建議，結合未來我國能源結構、負荷特性的變化趨勢，在“十四五”規劃中設置合理的抽水蓄能電站建設和裝機規模，按照國家規劃和系統需求有序開發，滿足能源轉型發展對電力系統靈活調節需求。同時，要加快建設適應新電改要求的抽水蓄能電站電價機制。包括繼續堅持2014年1763文規定的由政府核定和監管的核價機制;明確將抽水蓄能電費作為系統服務費，由電網企業統一支出的支付機制;實施抽水蓄能電費由區域電網向各省級電網企業分攤，向全部用戶合理傳導的回收機制，促進抽水蓄能持續健康高質量發展。