2020年3月30日，生態環境部發布《排污許可證申請與核發技術規范 工業爐窯》等5項國家環境保護標準。

至此，一個包含75個國家環境保護標準、覆蓋所有固定污染源排污許可證的排污許可技術規范標準體系形成。

三年磨一劍，掃清技術障礙

2016年，國務院辦公廳印發的《控制污染物排放許可制實施方案》明確了排污許可制度改革的頂層設計、總體思路，構建以排污許可制為核心的固定污染源環境管理制度，分行業推進，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作。

涉及重點行業的技術規范體系成為落實排污許可制度的技術基礎和各級生態環境保護部門頒發排污許可證的依據，其重要性毋庸置疑。

作為一項全新的生態環境管理制度，排污許可證技術規范標準體系沒有先例可循。

早在排污許可制度設計時，當時的環境保護部研究編制了《排污許可制配套技術規范體系研究方案》，積極構建排污許可技術規范體系要求內容，提出研究編制重點行業排污許可證申請與核發技術規范，以及配套的源強核算指南、可行技術指南、自行監測指南，并以環境保護行業標準的形式發布。

2018年1月印發的《排污許可管理辦法(試行)》規定，環境保護部制定排污許可證申請與核發技術規范、環境管理臺賬及排污許可證執行報告技術規范、排污單位自行監測技術指南、污染防治可行技術指南以及其他排污許可政策、標準和規范。同時，行業重點污染物允許排放量核算方法也要按照排污許可證申請與核發技術規范規定的核算。

各個編制單位、數十個行業協會、上千家企業，都投身到這一紛繁復雜卻無先例可循的技術規范編制工作中。

從2016年12月底，《火電行業排污許可證申請與核發技術規范 》和《造紙行業排污許可證申請與核發技術規范》出臺，到2020年3月30日第75個排污許可技術規范發布，一個完整的排污許可技術規范標準體系形成。

三年半的時間，在生態環境部的領導下，排污許可證技術規范標準體系為核發登記工作建立起技術標準體系，為排污許可制度落實打好了技術基礎，更是在技術層面為核發登記工作掃清了障礙。

“這個規范體系，一方面為制度整合銜接提供了標準支撐，另一方面在行業管理方面提供了有益的管理思路，如鋼鐵、石化行業無組織量化管理，工業爐窯科學分類和許可排放量核算方法等。”生態環境部環境工程評估中心一位專家說。

規范編制注重創新性科學性，接地氣謀長遠

在這位專家電腦里有一個特殊的文件夾，里面文檔序號由1一直排到50，這是一年多來《排污許可證申請與核發技術規范 工業爐窯》修改的各種版本。

從1到50，他和同事們用了一年時間，跑了9個省、43家企業，公開征求了105家相關單位的意見，收到84家反饋意見。

生態環境部環境影響評價與排放管理司有關負責人告訴記者：“每個規范在編制過程中，除國家有關部委、部內相關司局、直屬單位以外，還會廣泛征求全國32個省市、相關行業協會、企業的意見，一般至少40-50個單位以上，收到的反饋意見多則千余條、少則上百條，至少修改十幾稿以上。”

這名負責人還介紹，去年生態環境部通過修訂排污許可分類管理名錄，對于排放量占比高的制造類行業實施重點管控，對于排放量占比低的使用類行業實施一般管控，并形成了“源頭管用量、過程抓措施、結果查執行”管理思路，有效管控了揮發性有機物。

這一切辛苦和努力都是為了讓技術規范更加科學、規范，更接地氣，更符合環保管理需要。

據專家介紹，調研組赴江蘇、山東、四川開展座談和現場調研期間，先后召開了6場火電行業排污許可證申請與核發技術規范制修訂調研工作座談會，三省15個主管部門和128家企業參加。“為了保證技術規范的可操作性，我們分別發放了管理部門版、企業版、集團版(僅常規火電)的調研表格，收回了190份。”“這些調研和意見反饋讓排污許可規范編制更科學、更接地氣。”

酷暑炎炎，在企業實地考察的規范編制調研組人員的衣服已經被汗水浸濕，上到各種儲罐，下到滲濾液處理站，前到垃圾卸料大廳，后到垃圾儲坑，走遍企業每個角落，不懼酷暑，不怕辛苦，不嫌臟臭，不恐登高，只為全面掌握企業實際情況，讓排污許可規范更科學、更實用。

為了獲取企業廢氣排放的真實數據，中國皮革協會劃出專項檢測經費，委托5家相關檢測機構開展廢氣取樣檢測工作。“在獲得第一手資料的同時，為排污許可科學、嚴謹地順利開展，同時保證技術規范的可操作性，奠定了堅實的基礎。”中國皮革協會鞋業專委會主任路華告訴記者。

在沒有先例可循的排污許可規范編制過程中，編制人員大膽創新、小心求證，不僅讓規范更科學實用，還兼顧行業特點，具有前瞻性和創新性。

“每個標準都要根據行業特點，研究制訂相應的管理要求。”專家舉例說，“比如火電是第一個制定了排污許可技術規范的行業，要把許可證管理思路落實到具體的技術要求中，是一項開拓性的工作;又比如鋼鐵行業技術規范制定過程中，需要解決大量排放口如何許可的難題，還要解決無組織排放量化問題;再比如爐窯，涉及上百個行業、幾十個爐窯類型，還面臨排放標準陳舊的問題;還有臺賬和執行報告規范，是創新性的，要落實制度整合銜接的具體要求。”

排污許可平臺填報是排污許可規范得以應用的重要載體。為了增強排污許可平臺填報的可操作性，規范編制人員到企業集中進行了試填報工作，逐項填報過程中充分掌握填報過程中存在的問題，讓排污許可規范應用更便捷。

規范環境管理，減輕企業負擔

針對制鞋工業這類典型的勞動密集型行業，以及工業爐窯涉及行業分布廣、企業規模小，橡膠行業企業排口多等實際現狀，生態環境部及時調整排污許可管理思路和技術規范編制思路，按照重點管理和簡化管理分別編制，簡化企業填報內容，降低臺賬記錄、執行報告報送頻次，以及自行監測等內容要求，進一步減輕企業負擔。

“這些行業規范給行業和企業指明了發展方向。”浙江中輝皮草有限公司總工馬建標說，在皮革行業規范指導下，企業污染物排放量減少了20%，“企業在綠色發展的道路上少走了很多彎路。”

據專家介紹，在落實企業主體責任方面，這些標準從技術層面告知企業如何申領許可證并按證排污;從減輕企業負擔方面來說，按照許可制度改革總體設計，許可制度作為固定污染源環境管理核心制度，配合這些標準的實施，企業未來不會重復填報各種數據，同種數據僅需要填報一次，這給企業減輕了負擔。

“行業規范對鞋業企業的環保規范管理起到了指導作用，規范了企業在生產產污環節的源頭控制，倒逼企業采用先進生產工藝，在環保材料應用等方面加快行業推進，同時在末端治理上也有了規范指導。行業實現了生產從最初的‘低小散’或者標準不統一，到目前有了統一標準。”溫州中環綠邦環?？萍加邢薰究偨浝?、全國制鞋標準化技術委員會委員王先豪告訴記者。

規范從行業、企業、環節、生產設施、排放口、污染物類型、排放濃度、排放量等方面明確了管控的主要對象以及相應管理要求，可實現行業管理規范和統一公平。

“規范基本涵蓋了毛皮加工工業常見的產品種類，并且按照行業特點，從基于皮張面積折算改為基于皮張單位排水量進行折算，使環境管理部門在監管中更加便利和準確，讓毛皮硝染企業在核算自己的產能、產量和許可排放量之間的關系、調整日常環境管理、技術方面更加明確。”毛皮專業委員會主任黃彥杰表示。

對地方生態環境管理部門來說，這些規范明確了各行業產排污節點，管理起來更加具體。

“以前的環保管理人員現場核查每個企業時需要翻看厚厚的環評報告，且每個環評報告的內容有所差異，面對如此多的行業，甚至有些行業工藝非常復雜，面對管控的重點和難點無從下手。”海南省生態環境廳負責排污許可證管理的李振興告訴記者，現在出臺每個行業的排污許可證申請與核發技術規范后，技術規范的主要產品及產能表、廢氣/廢水產物環節表明確地給出了一個完整的排污單位的工藝流程，以及需要環保管理人員關注的產物源項、每個污染物應該采取什么樣的治理措施才能夠確保達標排放、哪些排放口應該重點管控等，技術規范更近似于環保管理操作手冊，“基層環保管理人員反映這種形式的標準雖然內容較多，但全是干貨，易讀、易懂、接地氣、又實用。”

“排污許可證規范除載明污染物排放標準和限值等達標排放要求，還納入了自行監測、臺賬記錄和執行報告等必要的環境管理要求，細化了排污單位的持證義務，明確了排污單位應承擔的全部環境管理責任。”福建省生態環境廳吳慶華認為，規范為環境監察部門的監管和執法工作提供了便利，“2018年，我們對發證企業檢查時，對照企業幾項環境管理要求實施檢查，對未開展自行監測、臺賬記錄不完善、未上傳執行報告的56家企業督促整改。”

技術規范還助力企業構建完整的“證據鏈”。技術規范中的自行監測、臺賬記錄部分，給了企業具體化、可操作的指導，幫助企業打造了一條完整的“證據鏈”，從過去的用一個證據點來證明企業環保管理的合規性改為用一條證據鏈來佐證。