自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署疫情防控工作，多次召開會(huì)議，多次提到“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。2月14日，中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議指出，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系；2月21日，中共中央政治局召開會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展；3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。
 
“新基建”的戰(zhàn)略意義
 
基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，首次將5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)定義為“新型基礎(chǔ)設(shè)施”（以下簡稱：“新基建”）。“新基建”不同于“傳統(tǒng)基建”最主要的特征在于兩個(gè)方面：一是基于新科技，主要是基于數(shù)字技術(shù)端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施通過數(shù)字化改造和升級的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
 
當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在強(qiáng)勢崛起，引領(lǐng)社會(huì)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。數(shù)字經(jīng)濟(jì)代表新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以使用數(shù)字化的知識(shí)信息和數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息通信網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一系列新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
 
權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，自2002年以來，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提速。2002年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模還處于萬億級水平，僅占GDP的10.3%。隨著“新基建”的快速發(fā)展，2019年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.3萬億元，占GDP的34.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。
 
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代應(yīng)當(dāng)重新定義實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在新實(shí)體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，表現(xiàn)最突出的是平臺(tái)實(shí)體，如電商平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、社交媒體平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字醫(yī)療平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等。這些平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是實(shí)實(shí)在在的新實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)力的全新組織方式，正在深刻改變著全球產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)格局，改變著人類的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)行為。而平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮必須以5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施為支撐和保障。
 
“新基建”的基本方略
 
推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端、提升我國經(jīng)濟(jì)國際競爭力的必由之路。本文針對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出六點(diǎn)建議。
 
第一，構(gòu)建高質(zhì)量的5G網(wǎng)絡(luò)。5G作為新一代信息通信技術(shù)，是開啟萬物互聯(lián)數(shù)字化新時(shí)代的重要新型基礎(chǔ)設(shè)施。5G將與交通、制造、能源、醫(yī)療、教育等眾多行業(yè)融合，催生諸多應(yīng)用場景。因此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，構(gòu)建一張高質(zhì)量的5G基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。
 
第二，構(gòu)建全國一體化國家大數(shù)據(jù)中心。近幾年，多地政府提出要發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)巨頭、信息通信設(shè)備制造商、地方政府紛紛投資建設(shè)自己的大數(shù)據(jù)中心。但這些大數(shù)據(jù)中心大多各自為政、相互分離、互不協(xié)調(diào)，不僅缺乏一體化的戰(zhàn)略規(guī)劃，而且重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)問題極為嚴(yán)重。應(yīng)當(dāng)從國家整體數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，構(gòu)建全國一體化國家大數(shù)據(jù)中心，從全局的角度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，要集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)一體化的國家大數(shù)據(jù)平臺(tái)的集成。
 
第三，構(gòu)建全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新型基礎(chǔ)設(shè)施，主要從數(shù)字化階段、網(wǎng)絡(luò)化階段、智能化階段三個(gè)階段助力企業(yè)轉(zhuǎn)型。按照國家戰(zhàn)略部署，應(yīng)當(dāng)組織信息通信企業(yè)通過改造已有網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)新型網(wǎng)絡(luò)等方式，建設(shè)低時(shí)延、高帶寬、廣覆蓋、可定制的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，并建設(shè)一批基于5G、窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NBIoT）、軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）、網(wǎng)絡(luò)虛擬化（NFV）等新技術(shù)的測試床。同時(shí)，要重點(diǎn)建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)保障平臺(tái)，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、工業(yè)App等的安全評估與監(jiān)管體系，定期開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全應(yīng)急演練，確保工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行穩(wěn)定與安全。
 
第四，推進(jìn)新一代人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快新一代人工智能新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)新一代人工智能開放平臺(tái)、AI大數(shù)據(jù)中心與醫(yī)療、教育、健康、交通、物流等行業(yè)的融合發(fā)展。
 
第五，重構(gòu)國家一體化公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅僅是一個(gè)醫(yī)學(xué)問題，而且是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生不僅威脅人民的生命安全,嚴(yán)重?fù)p害人民的身體和心理健康，而且可能衍生成一個(gè)全球性的問題，對國家政治、經(jīng)濟(jì)等各方面將構(gòu)成嚴(yán)重威脅。對此，建議構(gòu)建“全程全網(wǎng)，晝夜不停，分秒必爭，迅速處置”的國家一體化公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)，切實(shí)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件的“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療、早處置”，在第一時(shí)間切斷感染源頭。
 
第六，構(gòu)建支撐數(shù)字鄉(xiāng)村的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。在我國人口持續(xù)向城鎮(zhèn)聚集的大趨勢下，建議重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)與并行發(fā)展戰(zhàn)略，尤其要重點(diǎn)構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)以及數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，比如完善自然資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，對農(nóng)田實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障。