從“大頭落地”，到超額完成任務;從總量性去產能，到結構性去產能。四年間，煤炭行業科學把握力度和節奏，去產能由“量變”到“質變”。目前，煤炭行業在鞏固去產能成果的同時，優產能也在同步推進。

深入推進結構性去產能

自2016年國家提出煤炭去產能開始，煤炭行業以壯士斷腕的決心，堅決淘汰落后產能，相關工作進展順利。在“十三五”化解過剩產能8億噸的目標任務提前兩年完成的基礎上，今年又超額完成煤炭去產能任務。

記者從中國煤炭工業協會了解到，截至2017年底，全國累計完成煤炭去產能5億噸以上;截至2018年底，煤炭行業累計化解過剩產能8.1億噸，年產30萬噸以下煤礦的產能減少到2.2億噸/年以內。

2019年，國家發展改革委提出重點領域化解過剩產能工作將在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，全面轉入結構性去產能、系統性優產能新階段。

業內人士指出，針對煤炭產能過剩問題，自2014年國家就已經規定年產30萬噸以下的煤礦不再新建。今年，國家有序推進30萬噸/年以下落后煤礦分類處置。日前，國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、國家能源局、國家煤礦安監局聯合印發《30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》提出，對30萬噸/年以下煤礦進行分類處置，加快退出低效無效產能。近日召開的全國能源工作會議透露，今年煤炭行業深入推進結構性去產能，組織實施年產30萬噸以下煤礦分類處置，關閉退出落后煤礦450處以上。

當前，全國煤炭市場供需已由總體平衡向寬松方向轉變。煤炭行業更加注重結構性去產能，地方政府在去產能中擁有自主權，可以根據實際情況，確定去產能重點。記者了解到，今年，山西省提出繼續按照“企業自愿、市場主導”的原則，推進60萬噸/年以下煤礦減量重組退出。

去產能成效逐步顯現

在煤炭去產能的四年間，煤炭產業結構調整邁出堅實步伐，化解過剩產能取得不俗的成績。12月9日，國家統計局發布的“第四次全國經濟普查系列報告之七”顯示，2013年(第三次全國經濟普查)以來，我國能源供需形勢相對寬松，煤炭行業化解過剩產能初見成效。

2018年，全國原煤產量37.0億噸，自2016年去產能政策實施以來優質產能加速釋放，原煤產量連續兩年回升，基本回升至2015年水平，比2013年下降7.0%;日均產量1013萬噸，比2013年減少76萬噸。企業生產規模顯著擴大。

2018年，原煤生產規模以上工業企業共計2556家，比2013年減少47.7%;戶均產量140萬噸，比2013年增加59萬噸，增長72.8%。

我國煤炭生產布局優化，產業集中度提升。近年來，相關部門不斷完善煤炭產能置換政策，按照進一步推進煤炭企業兼并重組轉型升級的要求，落后產能有序退出、優質產能加快釋放，生產重心持續向蒙晉陜寧新轉移，小煤礦集中地區產能有序退出。其中，內蒙古、山西、陜西、寧夏和新疆生產規模擴大，2018年原煤產量28.4億噸，產量占全國比重為76.8%，比2013年提高10.2個百分點;江西、湖北、四川、貴州等小煤礦集中地區產能有序退出，原煤產量分別比2013年下降81.6%、89.1%、43.3%和22.6%，產量占比5.1%，比2013年降低2.2個百分點。

中國煤炭工業協會副秘書長張宏表示，目前看煤炭行業通過化解過剩產能，市場供需已從2012年至2015年的嚴重供大于求，到近幾年實現基本供需平衡。

與此同時，煤炭產業結構得到優化，全國煤礦數量已從2015年底的1.2萬多處，減少到0.56萬多處，大型現代化煤礦的比重得到大幅提升。

兼顧去產能與保供應

雖然煤炭行業去產能取得了一定成效，但產能過剩矛盾還沒有得到根本解決。中國煤炭工業協會原會長王顯政在《王顯政談煤炭工業發展70年》一文中指出，煤炭產能過剩已經成為常態。全國煤炭結構性不足與總量長期過剩的格局已經形成。

今年5月，煤炭工業規劃設計研究院發布的《中國煤炭行業“十三五”煤控中期評估及后期展望》執行報告在國家能源局2018年第10號公告的基礎上，結合2016～2018年煤炭行業實際去產能量和現有煤礦組成結構，預計2019～2020年煤炭行業仍將有1.8億噸左右的去產能空間。

今后，我國將堅定不移推進供給側結構性改革，不斷將重點領域化解過剩產能工作推向深入。日前，國家發展改革委下發通知，要求全面開展鞏固鋼鐵煤炭去產能成果專項督查抽查，對2016～2018年去產能項目實施“回頭看”，堅決防止已經退出的項目死灰復燃，確保財政和審計檢查發現的各類問題整改到位。尚未完成煤炭去產能目標的地區和中央企業，應在2020年底前完成任務。

煤炭工業規劃設計研究院有關人士建議，后期煤炭行業去產能主要以有序增加先進產能，有序退出落后產能為主，利用先進優質產能的釋放倒逼落后產能的退出。

中國煤炭建設協會副理事長兼秘書長徐亮告訴記者，煤炭生產方面將按照“上大壓小”“增優減劣”的思路，繼續破除低效無效供給，通過新投產一批、新核準一批、新規劃建設一批，加快釋放優質先進產能，促進煤炭產能結構優化升級。

從煤礦自身情況看，30萬噸/年以下煤礦普遍生產效率低、技術裝備水平低、安全保障程度低。我國30萬噸/年以下煤礦數量仍然較多，淘汰落后產能、破除無效低效供給的任務依然較重。全國能源工作會議指出，2020年我國將逐步淘汰年產30萬噸以下落后產能煤礦，有序核準新建大型煤礦項目。