2014年召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略，即推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi);推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系;推動(dòng)能源革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí);推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車(chē)道;以及全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全。
近5年來(lái)，全國(guó)能源行業(yè)持續(xù)推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”，取得顯著成效。
“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的成效
這些成效主要表現(xiàn)在5個(gè)方面。一是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了從“一煤獨(dú)大”到綠色低碳的重大轉(zhuǎn)型。煤炭消費(fèi)比重歷史性降至60%以下，清潔綠色能源消費(fèi)比重明顯提升，2018年非化石能源和天然氣消費(fèi)比重分別為14.3%和7.8%，電力占終端能源消費(fèi)比重增至25.5%。
二是能源供給結(jié)構(gòu)日趨多元。化石能源以及水能、風(fēng)電、光伏、核能、生物質(zhì)能等多元供應(yīng)體系初步形成，天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量居世界第一，核電裝機(jī)容量居世界第三、在建規(guī)模世界第一，清潔能源發(fā)電裝機(jī)占比已經(jīng)超過(guò)40%。
三是能源科技創(chuàng)新取得了一系列重大成果。頁(yè)巖油氣勘探開(kāi)發(fā)和復(fù)雜區(qū)塊油氣開(kāi)采等技術(shù)裝備達(dá)到世界先進(jìn)水平，煤電超低排放技術(shù)、新能源發(fā)電技術(shù)等進(jìn)入國(guó)際領(lǐng)先行列，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、儲(chǔ)能、能源綜合服務(wù)等一大批能源新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。
四是能源體制機(jī)制改革深入推進(jìn)。電力和油氣體制改革觸及深水區(qū)，“放管服”改革成效顯著，初步建立了統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。
五是能源國(guó)際合作全面拓展。“一帶一路”能源合作重大工程建設(shè)全面突破，核電項(xiàng)目“走出去”有序推進(jìn)，中國(guó)正在從全球能源治理和能源轉(zhuǎn)型的重要參與者、貢獻(xiàn)者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。
綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的壓力
同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，全球能源朝著清潔低碳化方向轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨。我國(guó)在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型能力不斷提高的同時(shí)，面臨的壓力也顯著增大。
一方面，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，其中能源清潔高效利用水平與人們對(duì)美好生活、優(yōu)美環(huán)境、清潔能源的迫切需求之間還有較大差距，能源發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出。考慮到2035年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值有望從1萬(wàn)美元增加到2萬(wàn)美元，這意味著人民對(duì)電力、熱力、天然氣等清潔、高品質(zhì)的能源需求還將持續(xù)增長(zhǎng)，能源朝著高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的壓力只增不減。
另一方面，根據(jù)國(guó)際機(jī)構(gòu)核算結(jié)果，我國(guó)目前碳排放總量已超過(guò)美國(guó)與歐盟總和，人均碳排放大于世界平均水平。
綜合國(guó)際局勢(shì)和國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)，面對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的巨大壓力，我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念，按照能源領(lǐng)域“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略要求，立足于中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)的現(xiàn)實(shí)，探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)全球氣候變化相協(xié)調(diào)的清潔低碳能源轉(zhuǎn)型道路。
為此，我們需要加快構(gòu)建具有“清潔低碳、智慧高效和經(jīng)濟(jì)安全”三大特征的現(xiàn)代能源體系。
探索清潔低碳發(fā)展道路
一是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源品質(zhì)升級(jí)，構(gòu)建“清潔低碳”能源體系。
在能源供給方面，提高傳統(tǒng)能源利用能效，提高化石能源的非能利用比例;加大常規(guī)天然氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)氣的勘探開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè);加速推動(dòng)以可再生能源為主的清潔能源發(fā)展，集中式與分布式相結(jié)合，貫徹“源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)”協(xié)調(diào)思想，逐步形成以電力為轉(zhuǎn)換中心的能源供給結(jié)構(gòu)，加快可再生能源及核電發(fā)展。在能源消費(fèi)方面，要在終端環(huán)節(jié)推進(jìn)天然氣、電、生物質(zhì)等能源對(duì)散煤的替代，推動(dòng)集中供暖替代居民散煤采暖，對(duì)沒(méi)法實(shí)現(xiàn)集中供暖的區(qū)域要做到“宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱”;推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)對(duì)傳統(tǒng)燃油汽車(chē)的替代，提高終端能源用電比例。
二是加速推進(jìn)能源全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)效率從低水平向高水平升級(jí)，構(gòu)建“智慧高效”能源體系。
推動(dòng)5G、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)與能源新技術(shù)的深度融合;能源產(chǎn)業(yè)從行業(yè)組織方式、企業(yè)管理方式、商業(yè)模式等多維度展開(kāi)變革，破除傳統(tǒng)以能源供應(yīng)為核心的上中下游一體化產(chǎn)業(yè)組織和發(fā)展模式，強(qiáng)化“源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)”協(xié)調(diào)控制能力;建設(shè)智慧能源運(yùn)營(yíng)調(diào)度和交易系統(tǒng)，創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方式，提高系統(tǒng)能效;構(gòu)建以能源利用為核心的智能化能源綜合服務(wù)體系，推動(dòng)能源企業(yè)轉(zhuǎn)型為集供電、供氣、供暖、供冷、供氫等為一體的智慧綠色能源綜合服務(wù)商，實(shí)現(xiàn)可再生能源就地規(guī)模化利用并提升利用效率。
三是強(qiáng)化能源新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)安全”能源體系。
我們應(yīng)緊緊抓住創(chuàng)新這一核心引擎，加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)和環(huán)節(jié)的自主創(chuàng)新攻關(guān)力度，使得能源價(jià)格平穩(wěn)可接受，能夠確保在任何時(shí)候以可承受的價(jià)格向所有用戶(hù)供應(yīng)能源，立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)、充分利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)提高能源供應(yīng)安全保障能力，保障開(kāi)放條件下的國(guó)家能源安全。此外，加大市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放，在盡可能多的領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)創(chuàng)新能源管理和監(jiān)管機(jī)制，以及加強(qiáng)政府的規(guī)劃引導(dǎo);構(gòu)建完善的政策支持體系，充分發(fā)揮財(cái)政、稅收和金融政策的激勵(lì)作用。
特別值得重視的是，全球國(guó)際能源格局正在經(jīng)歷的“頁(yè)巖革命”“密度革命”，給我國(guó)能源轉(zhuǎn)型提供了重要的借鑒和機(jī)遇。“頁(yè)巖革命”極大釋放了以美國(guó)為首的美洲地區(qū)油氣供給潛力，改變了傳統(tǒng)以中東為主的全球油氣供應(yīng)格局，也使得美國(guó)順勢(shì)加快調(diào)整能源戰(zhàn)略，從謀求“能源獨(dú)立”轉(zhuǎn)向“能源主導(dǎo)”，對(duì)國(guó)際能源經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生深刻影響，為世界油氣發(fā)展乃至能源發(fā)展帶來(lái)了新的不確定性。此外，以液化天然氣(LNG)快速發(fā)展為核心的“密度革命”也正加速全球能源結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。
(作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng) )
