近期微信上有兩篇解讀國網公司《關于進一步嚴格控制電網投資的通知》的文章，一篇以“國網進入剎車時代”為題，另一篇以“國網轉型，行業(yè)巨變”為題。兩篇文章發(fā)表不過三天，各自的點擊閱讀量均超過十萬。不僅如此，還有上萬人在文章后留言，對電網企業(yè)存在的問題、改革的措施、企業(yè)的發(fā)展方向等議題發(fā)表意見，其中不乏真知灼見，有的意見點贊者竟超過三千人，可以說進行了一次自發(fā)的關于電網企業(yè)前途的“大討論”。這一現象充分說明，在能源轉型和深化電力體制改革的大背景下，群眾對電網企業(yè)的前途是高度關心的，有極高的熱情愿意為此表達意見和貢獻智慧，這為主管部門按照中央“十九屆四中全會”要求，了解民意、匯集民智、凝聚民力從而深化電力體制改革提供了極好的機會。
二、兩個需要認真思考清楚的重要問題
(1)關于交流特高壓工程，中國工程院在《我國未來電網格局研究(2020年)咨詢意見》中給出的結論是：“華東和華北電網實踐表明，特高壓交流工程投資巨大，利用率很低，對電網安全的作用有限，還會帶來新的安全風險。華中電網在2020年及可預見的時間，看不出有需要建設交流特高壓的必要性”。究竟交流特高壓工程屬不屬于低效或可以優(yōu)化替代的投資項目，應不應當首先被嚴控?或者正相反，需要通過嚴控其它電網項目投資來繼續(xù)保證交流特高壓工程的大上快上?
(2)電網企業(yè)出現虧損有內部也有外部的原因。內部原因主要是存在過度、低效投資以及其他管理問題;外部原因一是政策性的，比如按照政府要求降低一般工商業(yè)電價;二是能源革命催生的用戶側分布式電源，減小了電網的供電量;三是增量配電業(yè)務改革，也轉移了電網的部分終端用戶。顯然，扭轉電網企業(yè)的虧損，僅靠嚴控電網投資已經很難實現了。究竟應不應該高舉起改革的旗幟，重新定位電網企業(yè)，將壟斷性業(yè)務與競爭性業(yè)務徹底分離?還是堅持改良路線，用不斷更換時髦包裝的辦法，繼續(xù)維護原來的電網體制?
這兩個問題不僅關系到電網企業(yè)的前途，對“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃的編制也有重大影響，需要通過深入思考和討論，作出理性的、符合電網技術規(guī)律和市場化改革方向的選擇。
三、電力體制改革推動電網企業(yè)轉型
市場經濟環(huán)境下企業(yè)一般分為三類：即商業(yè)競爭型企業(yè)、公共事業(yè)型企業(yè)(經營壟斷性業(yè)務)和公益型企業(yè)，它們各自按照不同的市場規(guī)則運行。電力行業(yè)盡管很早就進行了政企分開、廠網分開等體制改革，但電網企業(yè)究竟屬于什么類型，一直無法對號入座，主要原因就是它既經營壟斷性業(yè)務，也經營競爭性業(yè)務;既像政府機構，又像商業(yè)競爭型企業(yè)，也像公共事業(yè)型企業(yè)。本輪深化電力體制改革的一個重要任務，就是要解決電網企業(yè)定位不清的問題。
中央《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)【2015】9號文)指出，要“遵循市場經濟規(guī)律和電力技術特性定位電網企業(yè)功能，改變電網企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調度交易為一體的狀況，電網企業(yè)主要從事電網投資運行、電力傳輸配送、負責電力系統(tǒng)安全，保障電網公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務義務。繼續(xù)完善主輔分離。”同時“改革和規(guī)范電網企業(yè)運營模式，電網企業(yè)不再以上網電價和銷售電價價差作為收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網費。確保電網企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。規(guī)范電網企業(yè)投資和資產管理行為。” 可見重新定位電網企業(yè)(功能)的要求是非常明確的，即通過一系列改革，使電網企業(yè)成為一個真正的公共事業(yè)企業(yè)。
當然，如何具體落實改革的這一要求是復雜的。由于重新定位電網企業(yè)必須最大限度將壟斷性業(yè)務與競爭性業(yè)務分離，按照構建“管住中間、放開兩頭”體制架構的基本思路，改革最終的結果應當是：輸電網因其高度的集中性、統(tǒng)一性、樞紐性等自然壟斷特性，歸屬于公共事業(yè)企業(yè);配電網則因其分散性、區(qū)域性、終端性以及與售電業(yè)務密切相關的特點，歸屬于競爭性企業(yè)。所以電改不是將電網企業(yè)整個變?yōu)楣彩聵I(yè)企業(yè)或者商業(yè)競爭性企業(yè)，而是根據電網的技術規(guī)律和輸、配電網各自的具體情況區(qū)別對待?；\統(tǒng)地說電網企業(yè)應當“回歸企業(yè)屬性”，不僅沒有意義，而且還會引起誤解。
電網企業(yè)的重新定位是企業(yè)的一種基本轉型，也是實現進一步轉型的前提。
輸電網企業(yè)完全回歸公共事業(yè)屬性，不再經營售電業(yè)務后，將以社會效益最大化為目標，成為電力市場的服務者、公平正義的維護者、電網安全的守衛(wèi)者、經濟繁榮的助推者、能源轉型的鋪路者和電網重塑的引領者。由于按政府的規(guī)定收取合理的過網費，具有穩(wěn)定收入來源和收益水平，可以保障電網的必要投資和高質量發(fā)展，不會再有虧損的困擾。
配電網企業(yè)是一種較特殊的競爭性企業(yè)，它的經營需要經政府特許并受到必要的約束。但由于它遵循的基本是競爭性企業(yè)的規(guī)則，可以更充分地吸引社會資本參與配電網和能源互聯(lián)網(智慧能源+互聯(lián)網)的建設，在配電網有源化、區(qū)域化、市場化、綠色化的進程中，主動拓展業(yè)務，創(chuàng)新商業(yè)模式，使自己逐漸成為一個以提供電力為主的綜合能源服務商，并在創(chuàng)新發(fā)展中不斷增強企業(yè)的盈利能力。
無論是輸電網企業(yè)還是配電網企業(yè)的轉型，都是為了更好地為社會提供經濟、低碳、安全、環(huán)保的電力和其它能源，現代的一切計算機和通信信息新技術，包括互聯(lián)網、物聯(lián)網、智能化、數字化以及區(qū)塊鏈等技術，都是實現這一目的的手段?？梢灶A期，在政府和社會的監(jiān)管、監(jiān)督下，兩類企業(yè)都會更加注重實效，讓這些新技術“脫虛向實”，真正實現其應有的工程和社會價值。
(本文原標題為“另一角度思考電網嚴控投資：改革必定給電網企業(yè)帶來更好的前景”，作者系中國電力工程顧問集團西南電力設計院原副總工程師。本文為讀者投稿，文章內容不代表澎湃新聞立場。)
