但值得注意的是，煤炭應(yīng)急供應(yīng)保障難度加大。一方面，電力供需結(jié)構(gòu)性變化帶來峰谷差加大，大中型城市最大峰谷差占最大負(fù)荷的比重接近50%，隨著清潔能源發(fā)電比例不斷提高，煤電受季節(jié)極端天氣的影響越來越大，調(diào)峰壓力在加大;另一方面，煤炭產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域供應(yīng)格局持續(xù)變化，煤炭生產(chǎn)進(jìn)一步向晉、陜、蒙、寧、新集中，一些傳統(tǒng)的煤炭調(diào)出省變成調(diào)入省，加之“公轉(zhuǎn)鐵”的實施，煤炭調(diào)出的規(guī)格、布局變化很大。

煤炭經(jīng)濟(jì)運行也面臨下行壓力。梁嘉琨介紹，今年以來，煤炭產(chǎn)能釋放在加快，消費增速反而在放緩，煤炭價格穩(wěn)中有降。1至9月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)的利潤總體下降3.2%，煤炭經(jīng)濟(jì)周期性增長動力明顯減弱。今后一個時期，隨著煤礦新增產(chǎn)能的繼續(xù)釋放，新能源發(fā)展水平的持續(xù)提升，煤炭市場的供給將進(jìn)一步向?qū)捤煞较蜣D(zhuǎn)變。

與此同時，關(guān)閉退出煤礦的資產(chǎn)債務(wù)處置難，人員安置、企業(yè)辦社會的問題，以及企業(yè)融資難，融資貴的問題十分突出，關(guān)閉退出煤礦人員安置越來越難。

梁嘉琨指出，煤炭產(chǎn)品實際增值稅稅負(fù)在10%，高于全國平均水平，企業(yè)內(nèi)部新老礦井礦機(jī)盈利不平衡，但又不能合并計算所得稅，導(dǎo)致一些企業(yè)一邊虧損一邊上繳所得稅。如煤炭資源枯竭，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)單一，人才流失嚴(yán)重，政策扶植力度不夠，設(shè)備資金不足等問題嚴(yán)重制約老礦區(qū)轉(zhuǎn)型，特別是煤礦工人的工資水平，比其他行業(yè)偏低，三分之一的老礦區(qū)依然處在虧損水平。