國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心原主任

中國能源研究會常務理事 李俊峰

光伏“十四五”漸入佳境

光伏在2019年新增裝機量出現(xiàn)斷崖式下滑，讓很多光伏從業(yè)者感到迷茫不知所措。面對即將到來的“十四五”規(guī)劃，我國光伏產業(yè)發(fā)展又會有怎樣的變化?

李俊峰對于目前光伏新增裝機出現(xiàn)下滑給出的原因是：今年光伏市場大幅度下降，主要原因是整個光伏行業(yè)正處在政策的空白期。李俊峰認為，從補貼到競價上網和最終的平價上網，需要有1-2年的準備期。所以2019年和2020年，整個行業(yè)需要進行準備，到2021年，光伏年新增裝機將超過50GW，到“十四五”末期，光伏年新增裝機肯定要超過70GW，否則將無法完成國家提出的到2030年實現(xiàn)非可再生能源發(fā)電占比達到40%的目標，并且中國二氧化碳達峰目標也無法完成。

李俊峰表示：當前光伏行業(yè)需要盡快完成一個從有補貼政策到無補貼政策，實現(xiàn)真正的市場競爭的過渡期，只有完成好這個過渡期，光伏產業(yè)才能順利進入到“十四五”的新的發(fā)展階段。我認為，“十四五”期間光伏的發(fā)展是一個從低到高的過程。

談到當前光伏產業(yè)發(fā)展的問題，李俊峰憂心忡忡地說：“光伏各環(huán)節(jié)既要降低成本，又要提高質量，這是不可能的。如果每個產業(yè)環(huán)節(jié)都存在低價競爭，25年質保是無法完成的，這樣下去會消耗市場信心，對行業(yè)發(fā)展會是一個很大的挑戰(zhàn)。保障開發(fā)商利益，保證電站安全可靠，不能依靠壓低價格，降低設備和電站質量來實現(xiàn)。需要裝備制造商自己來轉變思路，從降成本聚焦到提高質量上面。”

光伏需要成為主體能源做好準備

針對光伏高速發(fā)展，一旦占比超過20%就會給電網帶來不利影響的觀點，李俊峰進行了駁斥，他指出：“因為從事實上看，青海、甘肅、吉林、蒙東、蒙西等地的風電、光伏在發(fā)電占比都已經超過20%，德國的風電、光伏的發(fā)電占比甚至超過了30%，但也并沒有給電網帶來任何影響。”

談到目前光伏發(fā)展存在的問題，李俊峰認為，首先需要國家有關部門做好協(xié)調工作，針對光伏未來的發(fā)展規(guī)劃做好相關的土地調配，不能把生態(tài)紅線作為阻礙光伏發(fā)展的政策障礙;

其次，光伏要做好成為主體能源的準備，需要與電網進行交流式發(fā)展。到2030年，我國光伏發(fā)電將增加到1萬億度，光伏發(fā)電幾乎比現(xiàn)在增加了五倍以上，盡管電網對于光伏、風電等可再生能源高比例接入已經做好了充分的準備，但依然需要光伏企業(yè)參與電網調度協(xié)商的相關工作;

再次，光伏企業(yè)需要把自己作為主體能源，要主動考慮電網的安全問題。

煤電在“十四五”期間幾乎無增長空間

與光伏在“十四五”期間一路高歌猛進截然不同的是煤電，對于煤電在“十四五”期間的發(fā)展，李俊峰認為整個“十四五”期間煤電的發(fā)電量不會有大的增幅，甚至可能出現(xiàn)下降。之所以得出這樣的結論是因為，控制煤炭消費達峰、減少二氧化碳排放達峰，必然要控制煤電新增的數(shù)量。

李俊峰強調，煤電未來發(fā)展主要集中在三個方面。第一是滿足高比例接納可再生能源聯(lián)合電源的建設需要，要建設一批靈活調度的煤電，為可再生能源消納以及上網提供技術支持。這是因為我國風電、光伏的發(fā)電有波動性特征，必須有穩(wěn)定電源的支持，所以建設一批靈活調度的電廠，成為保證電網穩(wěn)定性的重要支撐;

第二是中國有大約兩億千瓦落后的煤電，屬于高污染、高能耗的企業(yè)，需要進行改造。提高環(huán)保、效率、靈活調度，是對這些煤電廠改造的關鍵;

第三是隨著供熱需求的增加，要求一部分電廠改成集中供熱模式，進行熱電聯(lián)產，滿足市場需求。

由此可見，煤電目前主要集中在靈活調峰、集中供暖和老舊電廠升級改造三部分，新增煤電數(shù)量微乎其微，從煤電自身發(fā)展的角度出發(fā)，可能新建越多，虧損越多。