耕地占用稅在實施前，光伏人也是議論。當然如果只是從稅法的內容來看，電站建設企業如果在耕地上建設光伏電站，無疑要支付更多的稅，電站成本會高出很多。而新的稅法實施，在一定程度肯定會增加當地政府的稅收，相關媒體也曾報道過部分地方政府“對于深挖稅源的渴望無比強烈”。也正因此，部分企業面對新的稅法頗感壓力山大。

“漁光互補”“農光互補”也要支付耕地稅

在討論新的稅法前，其實應該明確新稅法中對耕地的定義——指用于種植農作物的土地。

用于種植農作物的耕地，也就是說不用種植農作物的土地是無需擔心的，諸如庫布齊沙漠里的光伏電站、白城領跑者獎補基地的光伏電站，這些項目占用的都不是耕地，所以對于部分光伏電站建設企業提供了一個好的參考。

當然，稅法并不是做了如此簡單的規定。其中明確：占用園地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面、漁業水域灘涂以及其他農用地建設建筑物、構筑物或者從事非農業建設的，依照本法的規定繳納耕地占用稅。如此來看，一些“漁光互補”“農光互補”復合項目也要支付相應的耕地稅。

對于繳納稅額的標準，新的稅法同樣做了規定：“耕地占用稅以納稅人實際占用的耕地面積為計稅依據，按照規定的適用稅額一次性征收，應納稅額為納稅人實際占用的耕地面積(平方米)乘以適用稅額”。這意味著電池方陣用地、變電站用地、運管中心用地等可能都要按照新的稅法來執行。

當然，稅法中同時強調“各地區耕地占用稅的適用稅額，由省、自治區、直轄市人民政府根據人均耕地面積和經濟發展等情況，在前款規定的稅額幅度內提出，報同級人民代表大會常務委員會決定，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。各省、自治區、直轄市耕地占用稅適用稅額的平均水平，不得低于本法所附《各省、自治區、直轄市耕地占用稅平均稅額表》規定的平均稅額”，這也算是給光伏電站建設企業一個緩沖的空間了。

2017年9月國土資源部國務院扶貧辦國家能源局聯合印發的《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》(國土資規〔2017〕8號，下簡稱8號文件)，其中明確： 對光伏復合項目建設實行分類管理。“第一，對于符合本地區光伏復合項目建設要求和認定標準的項目，變電站及運行管理中心、集電線路塔桿基礎用地按建設用地管理，依法辦理建設用地審批手續；第二，場內道路用地可按農村道路用地管理；第三，利用農用地布設的光伏方陣可不改變原用地性質；第四，采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。”

如果按照新的稅法來看，此類復合項目的用地規則同樣發生了變化，這就要求光伏電站的建設者更為注意，避免造成自身的損失。

呼吁光伏行業用地要“量體裁衣”

對于光伏產業來說，相關政策靠“猜”似乎是一種“習慣性”的方式。

年初的行業政策，光伏人千盼萬盼，望眼欲穿，終于等到各項政策落地，可以不用唱著“忐忑”做光伏，國內光伏市場開始抬頭，呈現出復蘇的態勢。然而新稅法的實施無疑又為光伏行業的發展套上了“緊箍咒”，因為其中并未單獨對新能源板塊進行特殊的說明，所以光伏行業在沒有具體的相關規定出臺的情況下，無疑是要按照此稅法進行繳納稅款的。

在工業進程中，土地市場化成為必然的事情，但也恰是這種市場化的方式，更利于集中開發。但是有了好的市場環境，還需要有利于市場發展的相關政策作為保障，進而為行業的保駕護航，實現良性的發展。

但顯然新稅法從促進光伏產業健康、穩健發展方面來說，并不是利好信息。所以，針對光伏行業的用地細則出臺也成為了光伏圈的呼聲。畢竟光伏作為清潔能源，其健康發展是符合我國能源發展規劃的，同時也是現今世界能源發展的大趨勢。我們也是衷心期望相關部門可以充分考慮行業現狀，為我國清潔能源行業“量體裁衣”，讓其有章可循、有法可依。別讓響應號召的企業傷心傷力。