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為什么授予雙面光伏組件豁免權(quán)
2017年,美國光伏企業(yè)Suniva公司向美國國際貿(mào)易委員會(ITC)提起了針對進(jìn)口晶體硅光伏電池和組件的全球保障措施調(diào)查申請。經(jīng)過多輪的調(diào)查與聽證,根據(jù)USTR提交的報告,2018年1月特朗普決定基于201法案,對全球進(jìn)口光伏電池片和組件征收首年30%,逐年遞減5%的懲罰性關(guān)稅,但每年將有2.5GW的進(jìn)口電池片或組件擁有豁免權(quán)(表1)。該項(xiàng)關(guān)稅針對向美國出口光伏電池片和組件的所有國家,少數(shù)獲得豁免的國家基本不具備電池片和組件的出口能力。201法案通過關(guān)稅和配額措施來限制光伏產(chǎn)品進(jìn)口,進(jìn)而保護(hù)美國本土光伏產(chǎn)業(yè),是具有強(qiáng)烈貿(mào)易保護(hù)主義色彩的貿(mào)易救濟(jì)措施。
表1 美國201條款保障性關(guān)稅和免稅配額(來源:USTR)
此次USTR公布的豁免清單包括雙面太陽能電池板,部分柔性玻璃纖維太陽能電池板,以及一部分光學(xué)薄膜電池板。其中對雙面太陽能電池板的要求是,組件的兩側(cè)都能吸收光線并發(fā)電,且面板組件僅由雙面太陽能電池組成。據(jù)了解,在針對此次豁免清單構(gòu)成的意見咨詢階段,美國光伏行業(yè)協(xié)會提交了包括雙面發(fā)電池及組件在內(nèi)的七種豁免方案,而最終USTR只選擇了雙面太陽能電池板作為豁免條件。為什么雙面組件能夠在此次關(guān)稅豁免中受到USTR的特別對待呢?原因或許可以從技術(shù)和市場兩個角度來尋找。
首先從技術(shù)層面看,雙面發(fā)電技術(shù)已經(jīng)成為當(dāng)前光伏領(lǐng)域廣受關(guān)注且被認(rèn)為是最具有實(shí)際應(yīng)用前景的光伏技術(shù)。雙面光伏組件可以利用正反兩面接收到的光線來發(fā)電,使其比常規(guī)單面光伏組件發(fā)出更多的電能,基于系統(tǒng)設(shè)計、現(xiàn)場反照率、安裝環(huán)境等因素,發(fā)電量增益可達(dá)5%～30%。(圖1)。如何在有限可利用的面積上發(fā)更多更久的電,這將是未來光伏發(fā)電需要解決的首要問題,而雙面發(fā)電技術(shù)正符合這一發(fā)展趨勢。
圖1 雙面電池及組件與常規(guī)電池及組件的對比(來源:NREL)
雙面發(fā)電技術(shù)可以兼容目前市場上的主流光伏發(fā)電技術(shù),例如,P型PERC技術(shù)、N型PERT技術(shù)和異質(zhì)結(jié)HJT技術(shù)等。主流的單面和雙面生產(chǎn)工藝兼容度較高,略加改造即可在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。雙面組件的封裝主要包括:雙層玻璃+無邊框結(jié)構(gòu)、雙層玻璃+帶邊框結(jié)構(gòu)、透明背板+帶邊框結(jié)構(gòu)等形式,其中的雙玻雙面結(jié)構(gòu),具有發(fā)電效率高、生命周期長、散熱性能好、衰減率低、耐候性好、安裝方式多等優(yōu)點(diǎn),成為了光伏組件市場的新寵。
現(xiàn)階段高效光伏發(fā)電技術(shù)的迅速發(fā)展及其他新型電池結(jié)構(gòu)的開發(fā),為雙面組件的發(fā)展提供了有力支撐,技術(shù)和產(chǎn)品量產(chǎn)日趨成熟。美國光伏行業(yè)自然也不希望在雙面組件技術(shù)上處于落后地位。此次關(guān)稅豁免,可加速新技術(shù)應(yīng)用,從而推動美國光伏企業(yè)在雙面電池和透明背板等方面加大研發(fā)投入,加速從單面組件到雙面組件的技術(shù)過渡。
其次從市場層面看,美國本土組件產(chǎn)能尚無法滿足國內(nèi)大型光伏電站建設(shè)所需,而雙面組件產(chǎn)能則更是微乎其微,這使得美國市場組件價格長期高于全球平均水平。為支持清潔能源發(fā)展,美國聯(lián)邦政府于2006年開始實(shí)施太陽能投資稅收抵免政策(ITC),給予太陽能項(xiàng)目30%的投資稅收抵免。受此影響美國光伏裝機(jī)規(guī)模快速增長,2018年新增裝機(jī)達(dá)11.4GW,規(guī)模位列全球第二。2018年美國國稅局明確2019年之后光伏項(xiàng)目稅收抵免比例將逐年降低,因此,我們預(yù)計下半年美國光伏電站建設(shè)將進(jìn)一步提速,2019年美國新增裝機(jī)量或?qū)⑦_(dá)到13GW。
根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,美國現(xiàn)有組件產(chǎn)能約5GW,預(yù)計今年新增3.8GW(表2),即使本土產(chǎn)能全部釋放,仍無法滿足市場需求。本土產(chǎn)能不足、市場需求強(qiáng)勁、進(jìn)口關(guān)稅限制,多重因素疊加造成了美國市場組件價格長期高于國際平均價格,以單晶PERC組件為例,根據(jù)PV InfoLink發(fā)布的最新數(shù)據(jù),美國市場平均價格為0.404美元/瓦,而歐洲和澳洲的市場平均價格分別為0.273美元/瓦和0.272美元/瓦。此次關(guān)稅豁免,短期內(nèi)海外雙面組件進(jìn)入美國市場,可在一定程度上填補(bǔ)美國本土組件產(chǎn)能不足的缺口,同時進(jìn)一步降低美國市場光伏組件的價格。
表2 美國新增光伏組件產(chǎn)能情況(來源:集邦新能源網(wǎng))
關(guān)稅豁免有利于美國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
目前,雙面組件只占全球光伏組件安裝總量的不到1%,但與標(biāo)準(zhǔn)光伏組件相比,雙面組件憑借背面發(fā)電取得5%-30%的發(fā)電量增益,在相同的安裝條件下最高可以使得度電成本下降18%左右。此外,雙面組件產(chǎn)線改造簡單、量產(chǎn)難度低、電池與組件端成本增幅低,這使得光伏電池制造商更加積極地提高雙面組件產(chǎn)能。根據(jù)EnergyTrend預(yù)估,2019年全球雙面組件規(guī)劃產(chǎn)能可達(dá)到25.74GW。
而在美國市場,雙面組件一直是發(fā)展緩慢的小眾需求產(chǎn)品,雙面發(fā)電技術(shù)也處于起步階段。此次關(guān)稅豁免,預(yù)期短期內(nèi)將直接帶來進(jìn)口組件對市場的價格沖擊,本地太陽能電站的開發(fā)商將直接從中獲益,建設(shè)成本下降而新增裝機(jī)提速。部分本土產(chǎn)線將基于市場競爭的考慮,將現(xiàn)有單面產(chǎn)線向雙面產(chǎn)線切換,進(jìn)而提高雙面組件在美國市場的滲透率。對于產(chǎn)業(yè)鏈上游的原材料企業(yè),例如,透明背板材料領(lǐng)域的龍頭杜邦而言,此次關(guān)稅豁免則帶來實(shí)質(zhì)性利好,其開發(fā)的特能透明薄膜背板有望擴(kuò)大國內(nèi)外市場。
在全球雙面發(fā)電技術(shù)迅速發(fā)展的成長期,美國政府通過調(diào)整關(guān)稅,利用適當(dāng)?shù)膬r格競爭來推動國內(nèi)光伏業(yè)向雙面發(fā)電技術(shù)切換,這對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將非常有利。這也印證了為何即使一些美國本土光伏企業(yè)將受到此次關(guān)稅豁免的沖擊,美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會仍對這一豁免決策表示歡迎。
值得注意的是,此次關(guān)稅豁免對雙面組件在美國市場滲透率的影響并不會在短期內(nèi)顯現(xiàn)。首先,雙面組件的發(fā)電增益受到安裝方式和位置的影響明顯,而行業(yè)尚未提出獲得全球認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)來測試雙面組件的發(fā)電輸出。較為寬泛的發(fā)電量增益區(qū)間往往使得光伏電站投資者在技術(shù)選擇上難以做出決定;其次,一些大型光伏電站為了享受今年30%投資稅收抵免,很早就已簽訂了大批常規(guī)組件產(chǎn)品合同以便在年底前動工,與之配套的系統(tǒng)設(shè)計和安裝方式無法輕易轉(zhuǎn)換為雙面組件;最后,盡管雙面組件產(chǎn)線改造簡單,本土電池制造商仍需一定時間來改造產(chǎn)線,我們預(yù)計本土雙面組件產(chǎn)能將在1-2年后快速提升。
中國企業(yè)不應(yīng)對關(guān)稅豁免過于樂觀
光伏產(chǎn)業(yè)是我國具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),這一優(yōu)勢同樣體現(xiàn)在雙面發(fā)電組件領(lǐng)域。受到“領(lǐng)跑者計劃”等政策的驅(qū)動,我國雙面發(fā)電技術(shù)日益受到行業(yè)重視,組件功率和轉(zhuǎn)換率等關(guān)鍵指標(biāo),以及組件的可靠性、穩(wěn)定性和壽命都處于世界領(lǐng)先水平。粗略統(tǒng)計,目前我國有20余家企業(yè)推出了30余款雙面組件產(chǎn)品,其中不乏集成多種前沿發(fā)電技術(shù)的新型產(chǎn)品,例如,榮獲2019年度德國慕尼黑Intersolar光伏大獎的晶科Swan雙面組件(圖2)。
圖2 晶科Swan雙面高效組件(來源:晶科能源)
受到美國自2012年開始實(shí)施的光伏產(chǎn)品反傾銷稅(調(diào)整后26.71%～78.42%)和反補(bǔ)貼稅(調(diào)整后27.64%～49.79%),以及2018年開始實(shí)施的201關(guān)稅(25%)和301關(guān)稅(10%,今年提升為25%)的影響,中國對美國光伏產(chǎn)品出口降至冰點(diǎn)。根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù),2018年我國對美國光伏組件僅出口3141萬美元,大約100MW,同比下降90%以上。現(xiàn)階段中國雙面組件出口主要集中在墨西哥和埃及等特定的新興市場,以及對部分歐洲市場的零星出口。即使此次201關(guān)稅豁免,中國本土制造的光伏組件出口到美國市場仍將有超過50%的稅費(fèi),高昂的關(guān)稅仍將直接影響大陸產(chǎn)能的競爭力。此外,在中美貿(mào)易摩擦的背景下,特朗普政府關(guān)稅政策的不確定性增大了美國市場風(fēng)險,國內(nèi)企業(yè)應(yīng)保持謹(jǐn)慎。
對于目前已經(jīng)布局海外的雙面組件制造商而言,此次關(guān)稅豁免將更為利好。根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計,我國已有20家光伏企業(yè)通過合資、并購、投資等方式在海外布局產(chǎn)能,2018年海外布局的組件有效產(chǎn)能達(dá)18.1GW,主要集中在越南、泰國和馬來西亞等東南亞國家。東南亞一直是美國光伏電池和組件的主要進(jìn)口來源地之一。在將單面發(fā)電工藝調(diào)整為雙面工藝之后,現(xiàn)有的大部分東南亞組件產(chǎn)線將能夠兼容雙面組件產(chǎn)出。經(jīng)過此次關(guān)稅豁免,東南亞的產(chǎn)能將成為除中國大陸以外成本最低的組件產(chǎn)能。此外,采用N型PERT雙面工藝的LG(規(guī)劃產(chǎn)能800MW)和采用異質(zhì)結(jié)HJT雙面工藝的松下(規(guī)劃產(chǎn)能800MW)也能夠在美國此次關(guān)稅豁免中更快的占得先機(jī)。
結(jié)束語
此次美國特朗普政府豁免雙面光伏組件201條款關(guān)稅,并不是對其“美國優(yōu)先”理念的改變,其實(shí)質(zhì)是通過對關(guān)稅的調(diào)整來加快推動國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)向雙面發(fā)電技術(shù)的切換,提高先進(jìn)雙面組件的滲透率,而這將對美國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分有利。中國光伏制造商對美出口依然受到美國光伏“雙反”政策和301關(guān)稅的限制,此次關(guān)稅豁免后,對美國市場依然不應(yīng)過于樂觀。
此次關(guān)稅豁免也明確了高效雙面組件將是未來綜合性價比最高的光伏組件,也將是未來光伏的組件應(yīng)用主力,國內(nèi)光伏企業(yè)應(yīng)加快雙面發(fā)電電池與組件的技術(shù)升級,保持技術(shù)和規(guī)模的競爭優(yōu)勢,這些優(yōu)勢無疑將增強(qiáng)我國光伏產(chǎn)業(yè)在國際貿(mào)易摩擦中的話語權(quán)。
