中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)26日發(fā)布《2019年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》指出，上半年，全國(guó)電力生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，電力供需總體平衡，局部地區(qū)出現(xiàn)錯(cuò)避峰。預(yù)計(jì)下半年，電力消費(fèi)將延續(xù)上半年的平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)5.5%左右，迎峰度夏期間部分地區(qū)電力供需偏緊、高峰時(shí)段存在電力缺口。

上半年第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量較快增長(zhǎng)

上半年，全國(guó)全社會(huì)用電量3.40萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)5.0%，一、二季度分別增長(zhǎng)5.5%、4.5%。

第一產(chǎn)業(yè)用電量中速增長(zhǎng)。上半年，第一產(chǎn)業(yè)用電量345億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)5.0%，增速比上年同期降低5.3個(gè)百分點(diǎn)；占全社會(huì)用電量比重為1.0%、與上年同期持平。

第二產(chǎn)業(yè)及其制造業(yè)用電量穩(wěn)定增長(zhǎng)。上半年，第二產(chǎn)業(yè)用電量2.31萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)3.1%，增速比上年同期降低4.5個(gè)百分點(diǎn)，一、二季度分別增長(zhǎng)3.0%、3.1%。第二產(chǎn)業(yè)用電量增長(zhǎng)對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為42.6%，比上年同期降低13.9個(gè)百分點(diǎn)；占全社會(huì)用電量的比重為68.0%，比上年同期降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)用電量1.72萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)3.4%，一、二季度同比增長(zhǎng)均為3.4%。從制造業(yè)幾大類行業(yè)來(lái)看，高技術(shù)及裝備制造業(yè)[1]用電量同比增長(zhǎng)3.5%；消費(fèi)品制造業(yè)[2]用電量增長(zhǎng)2.1%；四大高載能行業(yè)[3]用電量同比增長(zhǎng)3.4%，其中，建材行業(yè)用電量增長(zhǎng)6.1%，黑色行業(yè)用電量增長(zhǎng)5.9%，化工行業(yè)用電量增長(zhǎng)1.3%，有色行業(yè)用電量增長(zhǎng)1.2%。

第三產(chǎn)業(yè)用電量繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。上半年，第三產(chǎn)業(yè)用電量5552億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)9.4%，一、二季度分別增長(zhǎng)10.1%、8.6%；對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為29.5%，比上年同期提高6.1個(gè)百分點(diǎn)；占全社會(huì)用電量比重為16.3%、比上年同期提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，同比增長(zhǎng)13.6%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)用電量同比分別增長(zhǎng)12.9%、11.9%、10.7%；交通運(yùn)輸/倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)用電量同比增長(zhǎng)8.6%。電能替代持續(xù)推廣催生第三產(chǎn)業(yè)用電增長(zhǎng)新亮點(diǎn)，充換電服務(wù)業(yè)用電量增長(zhǎng)129.0%，港口岸電用電量增長(zhǎng)316.9%，城市公共交通運(yùn)輸業(yè)用電量增長(zhǎng)18.6%。

城鄉(xiāng)居民生活用電量繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。上半年，城鄉(xiāng)居民生活用電量4993億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)9.6%，一、二季度分別增長(zhǎng)11.0%、7.7%；對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為27.0%，比上年同期提高7.9個(gè)百分點(diǎn)；占全社會(huì)用電量比重為14.7%、比上年同期提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

絕大部分省份用電量均為正增長(zhǎng)。上半年，東、中、西部和東北地區(qū)全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)3.3%、6.4%、7.3%和3.5%，中部和西部地區(qū)增速領(lǐng)先于東部和東北地區(qū)；各地區(qū)用電量占全國(guó)用電量的比重分別為47.0%、19.1%、27.9%和6.0%，用電量增長(zhǎng)對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為31.7%、24.0%、40.1%和4.2%。青海、甘肅、上海3個(gè)省(市)用電量同比下降，降幅分別為2.8%、0.7%、0.1%；28個(gè)省份用電量正增長(zhǎng)，14個(gè)用電量增速超過(guò)全國(guó)平均增長(zhǎng)水平的省份中，除海南、河北外，其余均屬于中、西部省份。

上半年，全國(guó)電力供需總體平衡，局部地區(qū)出現(xiàn)錯(cuò)避峰。其中，東北、西北電網(wǎng)區(qū)域電力供應(yīng)能力富余；華北、華中、華東、南方電網(wǎng)區(qū)域電力供需總體平衡，江西、湖北、海南等省份部分時(shí)段出現(xiàn)錯(cuò)避峰。

上半年非化石能源發(fā)電量快速增長(zhǎng)

截至6月底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量19.4億千瓦、同比增長(zhǎng)6.1%，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占比41.2%、同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量為3.37萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.3%；全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)1834小時(shí)，同比下降24小時(shí)。

全國(guó)新增裝機(jī)規(guī)模同比減少。上半年，全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量4074萬(wàn)千瓦、同比少投產(chǎn)1194萬(wàn)千瓦，主要是新增太陽(yáng)能裝機(jī)容量1164萬(wàn)千瓦、同比少投產(chǎn)1417萬(wàn)千瓦。新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量2506萬(wàn)千瓦，占新增發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?1.5%。新增煤電裝機(jī)984萬(wàn)千瓦、同比少投產(chǎn)54萬(wàn)千瓦。

非化石能源發(fā)電量快速增長(zhǎng)。上半年，全國(guó)規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量5138億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)11.8%，核電發(fā)電量1600億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)23.1%，全口徑并網(wǎng)風(fēng)電、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電量分別為2145、1063億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)11.5%、29.1%。受用電需求增長(zhǎng)放緩、水電等非化石能源發(fā)電量快速增長(zhǎng)等因素影響，全國(guó)規(guī)模以上火電廠發(fā)電量2.45萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)0.2%。

水電和太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)同比提高。上半年，全國(guó)水電設(shè)備利用小時(shí)1674小時(shí)、同比提高169小時(shí)；火電2066小時(shí)、同比下降60小時(shí)，其中，煤電2127小時(shí)、同比下降57小時(shí)，氣電1212小時(shí)、同比下降121小時(shí)；核電3429小時(shí)、同比下降118小時(shí)；并網(wǎng)風(fēng)電1133小時(shí)、同比下降10小時(shí)，為2013年以來(lái)的第二高水平，僅低于2018年同期；并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電650小時(shí)、同比提高13小時(shí)。棄風(fēng)棄光問(wèn)題繼續(xù)改善，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)新能源利用率均超過(guò)95%。

110千伏及以下電網(wǎng)投資比重同比提高。上半年，全國(guó)基建新增220千伏及以上變電設(shè)備容量13238萬(wàn)千伏安、同比少投產(chǎn)1743萬(wàn)千伏安；新增220千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度16292千米、同比少投產(chǎn)6105千米。110千伏及以下電網(wǎng)投資占電網(wǎng)總投資的比重為64.3%，比上年同期提高8.2個(gè)百分點(diǎn)，配網(wǎng)建設(shè)及農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)是當(dāng)前電網(wǎng)投資建設(shè)重點(diǎn)。

跨區(qū)跨省送電量較快增長(zhǎng)，清潔能源得到大范圍優(yōu)化配置。上半年，全國(guó)跨區(qū)、跨省送電量分別完成2243、6426億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)11.2%、12.0%。西北區(qū)域是外送電量最多的區(qū)域，上半年外送電量911億千瓦時(shí)，占全國(guó)跨區(qū)送電量的40.6%，外送電量比上年增長(zhǎng)15.9%。

電力燃料供應(yīng)總體平衡，電煤價(jià)格高位波動(dòng)。上半年，全國(guó)規(guī)模以上煤礦原煤產(chǎn)量增長(zhǎng)3.7%，全國(guó)煤炭進(jìn)口量增長(zhǎng)5.7%，全國(guó)電廠發(fā)電及供熱消耗煤炭增長(zhǎng)3.4%，全國(guó)電廠存煤總體處于高位，電煤供應(yīng)總體平衡。受煤礦安全事故、安全生產(chǎn)督查、公路超限超載運(yùn)輸治理等因素影響，局部地區(qū)部分時(shí)段電煤供應(yīng)偏緊。電煤價(jià)格總體高位波動(dòng)，2月份以來(lái)，CECI沿海指數(shù)各期綜合價(jià)均超過(guò)《關(guān)于印發(fā)平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2016〕2808號(hào)）規(guī)定的綠色區(qū)間上限，國(guó)內(nèi)煤電企業(yè)燃料成本居高不下。

預(yù)計(jì)全年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)5.5%左右

《報(bào)告》指出，綜合考慮國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、電能替代、上年基數(shù)、環(huán)保安全檢查等因素，下半年電力消費(fèi)仍將延續(xù)上半年的平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2019年全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)5.5%左右。若夏季全國(guó)大部地區(qū)氣溫低于2018年同期，全年用電量實(shí)際增速可能會(huì)偏低于預(yù)測(cè)值。

預(yù)計(jì)2019年全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量1.1億千瓦左右；截至2019年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦左右，同比增長(zhǎng)6%；非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量合計(jì)8.4億千瓦、占總裝機(jī)容量比重上升至42%左右，其中，水電3.6億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電2.1億千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電2.0億千瓦、核電4900萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電2200萬(wàn)千瓦左右。

預(yù)計(jì)2019年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量可提前達(dá)到2020年20億千瓦的規(guī)劃目標(biāo)，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量遠(yuǎn)超2020年1.1億千瓦的規(guī)劃目標(biāo)，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重也將超過(guò)2020年39%的規(guī)劃目標(biāo)。

預(yù)計(jì)下半年全國(guó)電力供需總體平衡，部分地區(qū)電力供需偏緊，迎峰度夏高峰時(shí)段存在電力缺口。分區(qū)域看，華北、華中區(qū)域高峰時(shí)段電力供需緊張，部分省份在高峰時(shí)段需要采取錯(cuò)避峰措施；華東、南方區(qū)域電力供需總體平衡；東北、西北區(qū)域電力供應(yīng)富余。預(yù)計(jì)全年火電設(shè)備利用小時(shí)略低于2018年的4378小時(shí)。

建議下半年要確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)

《報(bào)告》指出，當(dāng)前已進(jìn)入迎峰度夏關(guān)鍵期，下半年重大活動(dòng)保電任務(wù)較為繁重，要切實(shí)按照高質(zhì)量發(fā)展要求，做好用電預(yù)測(cè)預(yù)警和用電服務(wù)，保證電力燃料供給，保障電力生產(chǎn)供應(yīng)，緩解電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展要求、以及人民美好生活用電需求。

在保證電力安全穩(wěn)定供應(yīng)方面，《報(bào)告》建議，根據(jù)電力供需趨緊形勢(shì)，加快系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，加強(qiáng)需求側(cè)管理,進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)火電機(jī)組靈活性改造積極性。

一是盡快將具備投產(chǎn)條件的應(yīng)急儲(chǔ)備電源納入投產(chǎn)計(jì)劃，確保具備條件的電廠在迎峰度夏期間發(fā)揮作用。

二是推動(dòng)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，合理安排運(yùn)力，對(duì)煤炭供應(yīng)不足和運(yùn)力受制約區(qū)域，在鐵路運(yùn)力配置上予以傾斜；加快進(jìn)口煤通關(guān)速度，保障發(fā)電燃料穩(wěn)定供應(yīng)。

三是盡快研究出臺(tái)容量電價(jià)，建立容量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步理順煤電價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)動(dòng)火電靈活性改造運(yùn)行積極性，提高電網(wǎng)頂峰發(fā)電能力。

四是加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍，確定科學(xué)合理的峰谷分時(shí)電價(jià)比，按最大供需缺口制定落實(shí)有序用電措施，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電，實(shí)現(xiàn)削峰填谷、移峰平谷，全力滿足用電需求。

五是加快現(xiàn)有特高壓輸送通道的配套電源建設(shè)，合理布局保障性發(fā)電機(jī)組，緩解東中部地區(qū)的電力硬缺口。

六是加快抽水蓄能、燃?xì)狻?chǔ)能等調(diào)峰電站建設(shè)，提升電力系統(tǒng)削峰填谷和平衡調(diào)節(jié)能力。