降低用電成本近年來持續出現在政府工作報告中。3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時提出，以改革推動降低涉企收費。深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業用電成本，一般工商業平均電價再降低10%。這是繼2018年提出“一般工商業電價平均降低10%”之后，政府工作報告再度提出降低企業用電負擔的量化指標。

電價是工商業、大工業用戶最為敏感的生產要素，“降電價”對于降低企業成本而言往往具有立竿見影的效果。所謂的一般工商業用電，指的是除居民生活用電、大工業用電和農業生產用電外的普通工業用電及商業用電，降低電價是改善營商環境的重要舉措。根據國家發改委價格司數據，2018年降價一般工商業電價涉及總金額約830億元，去年“降10%”的目標主要通過電網環節讓利實現。

3月底，國家發改委下發通知，要求電網企業增值稅稅率由16%調整為13%后，省級電網企業含稅輸配電價水平降低的空間全部用于降低一般工商業電價，原則上自4月1日起執行。這是針對“一般工商業平均電價再降低10%”的第一批降價措施。

5月15日，國家發改委公布第二批降價措施，涉及降低電價附加收費，以及受增值稅稅率下降傳導騰出的跨省跨區專項工程輸電價格、水電核電非市場化電量的降價空間，打出降電價組合拳。

根據要求，重大水利工程建設基金征收標準降低50%形成的降價空間(市場化交易電量除外)，全部用于降低一般工商業電價。據券商以2018年的全社會用電量情況初步估算，本輪國家重大水利工程建設基金征收標準調降涉及降價資金約為72.21億元。

第二批降價措施還包括適當延長電網企業固定資產折舊年限，將電網企業固定資產平均折舊率降低0.5個百分點;增值稅稅率和固定資產平均折舊率降低后，重新核定的跨省跨區專項工程輸電價格，專項工程降價形成的降價空間在送電省、受電省之間按照1︰1比例分配(與送電省沒有任何物理連接的點對網工程降價形成的降價空間由受電省使用)。上述措施形成的降價空間全部用于降低一般工商業電價。

此外，因增值稅稅率降低到13%，省內水電企業非市場化交易電量、跨省跨區外來水電和核電企業(三代核電機組除外)非市場化交易電量形成的降價空間，全部用于降低一般工商業電價。其中，之前由國家發改委發文明確上網電價的大型水電站和核電站，其上網電價由受電省省級價格主管部門考慮增值稅稅率降低因素測算，報國家發改委(價格司)備案后公布執行。

除上述政策調整外，國家發改委鼓勵積極擴大一般工商業用戶參與電力市場化交易的規模，通過市場機制進一步降低用電成本。