核電和高鐵同為“國(guó)家名片”，但二者目前的發(fā)展境遇迥異。

相比于飛速建設(shè)的高鐵，核電已三年無(wú)新項(xiàng)目獲批，更嚴(yán)重的是，核電的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，且短期內(nèi)難見(jiàn)好轉(zhuǎn)跡象。

國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)布通知，明確了目前全球技術(shù)最先進(jìn)的三代核電首批項(xiàng)目——廣東臺(tái)山核電一期、浙江三門核電一期、山東海陽(yáng)核電一期的上網(wǎng)電價(jià)。但從三個(gè)項(xiàng)目0.4350、0.4203、0.4151元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)看，作為未來(lái)我國(guó)新增核電裝機(jī)的主力，三代核電的電價(jià)遠(yuǎn)高于水電、煤電，接近風(fēng)電、光伏等新能源。然而，風(fēng)電、光伏發(fā)電成本正在快速下降之中，預(yù)計(jì)明年上網(wǎng)電價(jià)將與煤電相當(dāng)。換言之，即使與新能源相比，核電也將不再具備價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，成為我國(guó)主要電源中最貴的品類。

三代核電首批項(xiàng)目電價(jià)“落錘”當(dāng)天，中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)在“中國(guó)核能可持續(xù)發(fā)展論壇”上發(fā)布的《我國(guó)三代核電經(jīng)濟(jì)性及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《研究報(bào)告》）指出，三代核電的安全要求更高、投資大、建設(shè)工期長(zhǎng)，其經(jīng)濟(jì)性及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力已成為阻礙我國(guó)核電發(fā)展的重要因素。但據(jù)記者了解，面臨發(fā)展困境的不止三代核電，而是整個(gè)核電行業(yè)。

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“核電安全冗余度越來(lái)越大，無(wú)形中抬高了設(shè)備制造、核電機(jī)組建造和運(yùn)行成本，使核電的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性面臨日趨艱巨的挑戰(zhàn)”

《研究報(bào)告》預(yù)計(jì)，首批三代核電——AP1000及EPR項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)均在0.50元/千瓦時(shí)左右，明顯高于國(guó)家發(fā)改委確定的0.42元/千瓦時(shí)左右的上網(wǎng)電價(jià)水平。

中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)政策研究組組長(zhǎng)黃峰在《研究報(bào)告》發(fā)布會(huì)上表示：“我國(guó)核電上網(wǎng)電價(jià)根據(jù)當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿電價(jià)核定，隨著各地煤電標(biāo)桿電價(jià)的降低，核電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)也在不斷下降，目前大部分核電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)已低于2013年核定的0.43元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿電價(jià)。所以，這加大了現(xiàn)役核電機(jī)組的財(cái)務(wù)壓力。”考慮到《研究報(bào)告》預(yù)計(jì)的上網(wǎng)電價(jià)和國(guó)家發(fā)改委實(shí)際公布的上網(wǎng)電價(jià)之間的差距，新投產(chǎn)的三代核電首批項(xiàng)目將面臨更大的經(jīng)營(yíng)壓力。

電價(jià)是電源經(jīng)濟(jì)性的直接體現(xiàn)，核電電價(jià)緣何如此之高？

據(jù)介紹，首先是因?yàn)殡娬窘ㄔO(shè)的誤工。公開(kāi)信息顯示，2017年全球在建的55座核反應(yīng)堆中，60%面臨工期延誤和預(yù)算超支，其中三代核電項(xiàng)目更是“重災(zāi)區(qū)”——芬蘭和法國(guó)的EPR項(xiàng)目、美國(guó)和中國(guó)的AP1000項(xiàng)目，均出現(xiàn)了不同程度的預(yù)算超支和工期延誤。

對(duì)此，《研究報(bào)告》指出：“三代核電AP1000依托項(xiàng)目和EPR項(xiàng)目都是全球首堆，設(shè)計(jì)設(shè)備驗(yàn)證周期長(zhǎng)，加之設(shè)計(jì)變更、工期延誤，導(dǎo)致工程費(fèi)用大幅增加，造價(jià)超概算嚴(yán)重。”

除了工期延誤，中電聯(lián)專職副理事長(zhǎng)魏昭峰認(rèn)為，不斷提高的標(biāo)準(zhǔn)，也導(dǎo)致了成本增加。“制造工藝復(fù)雜程度不斷提高，材料標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提升，以及核電常規(guī)島部分標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于煤電建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等情況，導(dǎo)致核電安全冗余度越來(lái)越大，無(wú)形中抬高了設(shè)備制造、核電機(jī)組建造和運(yùn)行成本，使核電的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性面臨日趨艱巨的挑戰(zhàn)。”

受訪專家普遍反映，上述工期延誤、標(biāo)準(zhǔn)提升等因素共同導(dǎo)致了核電造價(jià)攀升，進(jìn)而推高了核電的成本電價(jià)。

電規(guī)總院和水規(guī)總院日前發(fā)布的《2016—2017年投產(chǎn)電力工程項(xiàng)目造價(jià)情況》顯示，我國(guó)5個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)二代改進(jìn)型核電項(xiàng)目平均造價(jià)為12038元/千瓦，11個(gè)常規(guī)水電項(xiàng)目造價(jià)為9352元/千瓦，41個(gè)火電項(xiàng)目為3593元/千瓦，而風(fēng)電和光伏發(fā)電分別為7587元/千瓦和7406元/千瓦。核電已經(jīng)“輸在了起跑線上”。

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“中國(guó)經(jīng)濟(jì)和電力供求關(guān)系進(jìn)入新常態(tài)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、限制上網(wǎng)電量等措施的實(shí)施，降低了核電利用小時(shí)數(shù)，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益”

投資成本不占優(yōu)勢(shì)的核電，也面臨著2015年開(kāi)始的新一輪電力市場(chǎng)化改革的沖擊與考驗(yàn)。

國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉寶華指出：“核電行業(yè)要增強(qiáng)成本意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)電力市場(chǎng)化改革要求，降成本、補(bǔ)短板，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。”

但據(jù)記者了解，核電在市場(chǎng)中的表現(xiàn)并不盡如人意。近年來(lái)，隨著電力工業(yè)進(jìn)入新常態(tài)，電力消納“癥”日漸凸顯，核電也結(jié)束了滿負(fù)荷運(yùn)行、發(fā)電量保障性消納的歷史。

2015年，全國(guó)核電平均利用小時(shí)數(shù)同比下降437小時(shí)，中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)年年底首次披露，遼寧紅沿河核電因消納問(wèn)題導(dǎo)致降功率運(yùn)行、停機(jī)停堆。2016年一季度，遼寧、福建、海南等地的核電項(xiàng)目均出現(xiàn)消納問(wèn)題，當(dāng)年全國(guó)核電設(shè)備平均利用率首次跌破80%。2017年，消納“癥”范圍擴(kuò)大至廣西等地，全年核電設(shè)備平均利用率僅為81.14%。

發(fā)電利用小數(shù)的大幅下滑的同時(shí)，核電電價(jià)也同步出現(xiàn)明顯下降。

2017年6月，廣西電力交易中心在全國(guó)首次將核電納入電力直接交易，交易電價(jià)低于核電標(biāo)桿電價(jià)。當(dāng)年，廣西防城港核電超過(guò)七成的電量通過(guò)市場(chǎng)交易消納。2017年8月，福建省物價(jià)局明確寧德和福清核電的7臺(tái)機(jī)組執(zhí)行三個(gè)檔位上網(wǎng)電價(jià)，新投產(chǎn)機(jī)組電價(jià)比全國(guó)核電標(biāo)桿電價(jià)低0.058元/千瓦時(shí)。2017—2018年供暖季，遼寧紅沿河核電以0.18元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)參加遼寧省供暖電力交易。2017年，核電企業(yè)全年拿出的市場(chǎng)電量普遍在20%左右，個(gè)別省份接近50%。

對(duì)此，魏昭峰表示：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)和電力供求關(guān)系進(jìn)入新常態(tài)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、限制上網(wǎng)電量等措施的實(shí)施，降低了核電利用小時(shí)數(shù)，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。”

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“隨著后續(xù)設(shè)計(jì)固化與優(yōu)化、設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、建造標(biāo)準(zhǔn)化，近期批量化建設(shè)的三代核電項(xiàng)目造價(jià)可大幅降低”

面對(duì)不斷提升的安全要求和競(jìng)爭(zhēng)激烈的電力市場(chǎng)，核電如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

中國(guó)工程院院士葉奇蓁指出：“核電企業(yè)需加快適應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)的新要求，從技術(shù)改造更新、降低造價(jià)、提高安全運(yùn)行能力等各方面積極采取應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，三代核電批量化、規(guī)模化建設(shè)，將推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)性持續(xù)提升。”

“首批三代核電項(xiàng)目因新技術(shù)研發(fā)及示范的各種代價(jià)等原因，建設(shè)成本和單位造價(jià)明顯高于二代改進(jìn)型核電。隨著后續(xù)設(shè)計(jì)固化與優(yōu)化、設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、建造標(biāo)準(zhǔn)化，近期批量化建設(shè)的三代核電項(xiàng)目造價(jià)可大幅降低，遠(yuǎn)期規(guī)模化建設(shè)后的三代核電項(xiàng)目在單位造價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)上能夠逐步接近二代改進(jìn)型核電的水平。” 葉奇蓁說(shuō)。

記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，從目前三代核電建設(shè)情況看，AP1000和EPR的單位造價(jià)大約在6000—7000美元/千瓦，俄羅斯的三代核電VVER約在4000美元/千瓦，中國(guó)自主三代技術(shù)“華龍一號(hào)”預(yù)算造價(jià)不到2500美元/千瓦。另外，《研究報(bào)告》也顯示，1994年投運(yùn)的大亞灣核電站1、2號(hào)機(jī)組建成價(jià)為40.7億美元，按當(dāng)時(shí)匯率折合人民幣造價(jià)為17483元/千瓦。但隨著嶺澳二期、寧德、紅沿河、陽(yáng)江、福清、方家山、田灣等二代改進(jìn)型項(xiàng)目國(guó)產(chǎn)化率不斷提高，單位造價(jià)已降至約12000—13000元/千瓦。

黃峰也表示，按現(xiàn)行的核電電價(jià)條件測(cè)算，近期批量化建設(shè)的“華龍一號(hào)”、CAP1000三代核電上網(wǎng)電價(jià)將在0.43元/千瓦時(shí)左右。

《研究報(bào)告》預(yù)測(cè)，遠(yuǎn)期規(guī)模化建設(shè)的三代核電機(jī)組成本電價(jià)有望降低至0.40元/千瓦左右，與多數(shù)沿海省份目前的煤電標(biāo)桿電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵、超低排放加價(jià)）趨近。

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“核電企業(yè)需要采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)反饋，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高核電經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”

針對(duì)有效保障和提升三代核電經(jīng)濟(jì)性，《研究報(bào)告》建議：確保三代核電機(jī)組帶基荷滿發(fā)運(yùn)行、完善三代核電電價(jià)形成機(jī)制、科學(xué)把握核電發(fā)展節(jié)奏、核電企業(yè)降低三代核電的投資和運(yùn)維成本。尤其要在保障三代核電帶基荷運(yùn)行的基礎(chǔ)上，區(qū)分核電的基荷電量電價(jià)和市場(chǎng)化電價(jià)。對(duì)于核電機(jī)組在7000小時(shí)以內(nèi)（80%負(fù)荷因子）的電量，屬于核電帶基荷運(yùn)行電量，執(zhí)行國(guó)家核準(zhǔn)的核電標(biāo)桿價(jià)格，7000小時(shí)以上的電量可執(zhí)行市場(chǎng)化價(jià)格。

而具體到操作層面，多位參會(huì)企業(yè)代表認(rèn)為，在政策護(hù)航的前提下，核電降本增效的關(guān)鍵，在于技術(shù)和管理上的持續(xù)創(chuàng)新。

“核電企業(yè)需要采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)反饋，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高核電經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”中核集團(tuán)總經(jīng)理顧軍說(shuō)，如不斷優(yōu)化改進(jìn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案、降低關(guān)鍵設(shè)備的制造成本、縮短核電項(xiàng)目的建造周期等。

據(jù)華龍國(guó)際核電技術(shù)有限公司總工程師咸春宇介紹，通過(guò)優(yōu)化運(yùn)行參數(shù)、優(yōu)化專設(shè)安全系統(tǒng)配置、優(yōu)化應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)擴(kuò)展工況措施、優(yōu)化電源配置、安全殼雙層變單層等技術(shù)創(chuàng)新后，經(jīng)初步測(cè)算，可有效提升“華龍一號(hào)”經(jīng)濟(jì)性，節(jié)省超過(guò)5%的工程造價(jià)。
另外，華能集團(tuán)核電事業(yè)部常務(wù)副主任張東輝還表示：“投資必須要有效益、發(fā)展必須要有市場(chǎng)。未來(lái)核電產(chǎn)業(yè)能否大規(guī)模良性發(fā)展，除了核安全這個(gè)‘一票否決項(xiàng)’之外，還必須順應(yīng)電力市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)，參與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和輔助服務(wù)。”