相較之下，住建部《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》則釋放出了更積極的信號：截至2020年垃圾焚燒能力將占據(jù)總無害化處理能力近53.69%。

不僅如此，就垃圾焚燒行業(yè)下一步發(fā)展規(guī)劃，在生態(tài)環(huán)境部日前召開的4月份例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長曹立平指出，“多措并舉，與發(fā)改、稅務等部門聯(lián)動，對超標排放的垃圾焚燒發(fā)電廠采取核減電價補貼，限制享受增值稅‘即征即退’政策措施，以經濟手段提高企業(yè)的違法成本，促進企業(yè)環(huán)境管理水平提高。”

核減電價補貼，意味著什么?雖然契合強監(jiān)管下喜提市場豐收時節(jié)，雖無“近憂”的垃圾焚燒發(fā)電市場卻并非沒有“遠慮”。亦如此前高速成長的新能源汽車，僅占所有補貼近兩成的上網電價補貼，撐起了垃圾焚燒處理整體產業(yè)鏈的繁榮。

按照2012年國家發(fā)改委發(fā)布的《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》提出，現(xiàn)行垃圾焚燒上網電價大致由三部分構成：當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網電價、省級電網負擔及可再生能源補貼。

一組數(shù)據(jù)或許更為直觀。即每噸生活垃圾折算上網電量暫定為280千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元。對于高出當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網電價而言，則強化地方財政與可再生能源予以雙重支撐。其中，當?shù)厥〖夒娋W負擔每千瓦時0.1元。據(jù)此估算，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)逾七成收入來源于發(fā)電補貼。

但隨著包括光伏、風力發(fā)電在內的清潔能源補貼與地方財政環(huán)境治理缺口不斷擴大，垃圾焚燒發(fā)電也逐漸呈現(xiàn)出補貼退坡跡象。

另據(jù)《關于調整新能源標桿上網電價的通知(征求意見稿)》，2017年1月1日以后并網的垃圾焚燒發(fā)電項目標桿上網電價，由各省(區(qū)、市)價格主管部門確定繼續(xù)執(zhí)行國家制定的標桿電價或根據(jù)本地實際情況研究制定標桿上網電價。高出當?shù)厝济簷C組標桿上網電價以內的部分，則通過省內銷售電價予以疏導。

對于以資金密集型為主的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)而言，電價補貼將對產業(yè)發(fā)展發(fā)展?jié)摿涂臻g預期產生直接影響。一個顯著的特征是，作為實現(xiàn)投資回報的重要考量，電價補貼則將很大程度上決定環(huán)保企業(yè)的入場意愿。業(yè)界分析普遍指出，由于見效快、風險低，決定了垃圾焚燒發(fā)電成為多地環(huán)保產業(yè)的首選標的。

但“這樣一窩蜂地上垃圾焚燒項目不是什么好事。”中國政法大學環(huán)境法研究所所長王燦發(fā)如斷言道。換言之，資本利潤即產業(yè)成本。補貼退坡后，大量上馬的垃圾焚燒項目不僅將面對來自企業(yè)融資、項目建設能力的內部考驗，同時也有污染防治攻堅戰(zhàn)、煙氣排放標準愈發(fā)嚴峻的外部形勢。中國人民大學環(huán)境學院教授宋國君就曾對此指出，“如果沒有電價補貼，焚燒廠會有高熱值低水分的訴求。”

補貼模式嬗變甚至終結，垃圾焚燒是否如新能源汽車歷經產業(yè)寒冬?結果不得而知，但可以預見的是，一場以商業(yè)模式為核心的變革在所難免。