全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝今年圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展共準(zhǔn)備了12份提案。特別值得一提的是，南存輝委員根據(jù)自身對(duì)產(chǎn)業(yè)的深入調(diào)研與思考，在12份提案中，以較大篇幅聚焦于“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。

據(jù)梳理，其多份提案主要針對(duì)于新能源補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題、完善無(wú)補(bǔ)貼分布式光伏工程項(xiàng)目相關(guān)招標(biāo)管理規(guī)范、電力業(yè)務(wù)許可證豁免范圍等行業(yè)熱門(mén)話題。而除了持續(xù)關(guān)注光伏新能源領(lǐng)域，南存輝委員今年還帶來(lái)了更多關(guān)于清潔能源的思考。

加快推動(dòng)氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在《關(guān)于加快推動(dòng)氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》中，他指出，氫能的全面產(chǎn)業(yè)化對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障國(guó)家能源安全有著重大的戰(zhàn)略意義。在相關(guān)政策支持下，我國(guó)氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定進(jìn)展，已初步形成華東、華中、華南和京津冀四大產(chǎn)業(yè)集群。但總體而言，仍存在諸如缺乏針對(duì)性的配套產(chǎn)業(yè)支持政策、缺乏全國(guó)統(tǒng)一配套的加氫站建設(shè)規(guī)劃和制-儲(chǔ)-運(yùn)-用氫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、缺乏支持核心材料與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的鼓勵(lì)政策等多方面問(wèn)題。

為此，南存輝委員提出：開(kāi)展氫能戰(zhàn)略研究，制定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全加氫站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及審批管理制度，制定支持氫能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策等。

具體來(lái)看，南存輝建議，隨著制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫、加氫技術(shù)的進(jìn)步，調(diào)整氫氣危化品為能源屬性管理;開(kāi)展氫能戰(zhàn)略研究與制定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立我國(guó)氫能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位、方向和戰(zhàn)略路徑。制定鼓勵(lì)支持氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)、政策與管理辦法。

結(jié)合我國(guó)氫能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，參考?xì)W美日韓等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，按系統(tǒng)功率30-60千瓦、60-80千瓦、80千瓦以上，分級(jí)確定補(bǔ)貼額度，推行低檔退坡、高檔獎(jiǎng)勵(lì)方法，確保先進(jìn)產(chǎn)品補(bǔ)貼總體穩(wěn)定;在補(bǔ)貼清算上實(shí)行傾斜政策，將滿2萬(wàn)公里才予補(bǔ)貼的規(guī)定，改為分期撥付、兩次執(zhí)行，以加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)更快應(yīng)用推廣。

同時(shí)，制定加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，健全加氫站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及審批管理制度，明確加氫站建設(shè)歸口管理部門(mén)和補(bǔ)貼政策，促進(jìn)加氫站的有序建設(shè)。

結(jié)合大氣污染防治，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，啟動(dòng)新一輪“十城千輛”示范工程，每年啟動(dòng)10個(gè)以上城市開(kāi)展燃料電池汽車(chē)應(yīng)用推廣，對(duì)運(yùn)營(yíng)達(dá)標(biāo)的城市實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，引導(dǎo)各地制訂適度超前且合理可行的氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。

制定支持氫能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，引導(dǎo)企業(yè)、科研院所等加大技術(shù)攻關(guān)投入力度，鼓勵(lì)通過(guò)技術(shù)合作、人才引進(jìn)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等多途徑支持制氫、儲(chǔ)運(yùn)氫、加氫及燃料電池基礎(chǔ)材料、核心技術(shù)和關(guān)鍵部件的技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)突破膜電極、空壓機(jī)和儲(chǔ)氫罐等技術(shù)瓶頸，大幅降低產(chǎn)業(yè)鏈成本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

此外，南存輝還提出，清潔供暖是落實(shí)污染防治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。針對(duì)目前清潔供暖特別是城鎮(zhèn)社區(qū)、新農(nóng)村在相關(guān)改造項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，南存輝委員在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)清潔供暖規(guī)范發(fā)展的提案》中建議：建立“政府指導(dǎo)+市場(chǎng)導(dǎo)向”的“煤改電、煤改氣”社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制;鼓勵(lì)開(kāi)展“綠色高效清潔能源項(xiàng)目”的申報(bào)及補(bǔ)貼制度;配套專(zhuān)項(xiàng)電價(jià)及稅收優(yōu)惠政策;出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)部分南方地區(qū)城市試點(diǎn)推行清潔集中供暖，大幅提高居民幸福感。

激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力

在光伏新能源領(lǐng)域，南存輝委員就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性需求，精心準(zhǔn)備了3份關(guān)于企業(yè)與產(chǎn)業(yè)減費(fèi)降稅的提案：如何完善稅收優(yōu)惠政策支持企業(yè)重組整合;如何完善光伏發(fā)電土地稅費(fèi)政策;如何進(jìn)一步完善光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策。

在《關(guān)于加快解決光伏補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題的提案》中，南存輝建議，簡(jiǎn)化可再生能源電價(jià)附加的征收和補(bǔ)貼申報(bào)、審批、撥付方式，縮短補(bǔ)貼發(fā)放周期，同時(shí)免除可再生能源電價(jià)附加在征收、發(fā)放過(guò)程中的各種稅費(fèi)，以真正減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

盡快出臺(tái)可再生能源配額制度，建立綠證市場(chǎng)，啟動(dòng)綠色電力證書(shū)強(qiáng)制性約束交易;提高可再生能源補(bǔ)貼資金征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，彌補(bǔ)資金缺口。出臺(tái)配套政策，鼓勵(lì)裝機(jī)容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債，對(duì)拖欠補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)證券化處理，減輕企業(yè)資金壓力。

財(cái)政部發(fā)行補(bǔ)貼式國(guó)債，既能解決補(bǔ)貼資金來(lái)源，也提升金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的信用評(píng)級(jí)，帶動(dòng)更多資金解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。

在《關(guān)于無(wú)補(bǔ)貼分布式光伏項(xiàng)目允許自主招標(biāo)的提案》中，南存輝介紹，實(shí)踐中，大部分工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目一般安裝容量在2MW至6MW，項(xiàng)目容量小且數(shù)量眾多，建設(shè)期及并網(wǎng)驗(yàn)收等過(guò)程需要一定時(shí)間，加上分布式光伏項(xiàng)目是按規(guī)定期限內(nèi)驗(yàn)收并網(wǎng)才可確定上網(wǎng)電價(jià)。若強(qiáng)制要求此類(lèi)企業(yè)每一個(gè)分布式項(xiàng)目均需進(jìn)行招投標(biāo)，將極大加重該類(lèi)企業(yè)的招投標(biāo)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)最佳政策機(jī)會(huì)，不利于項(xiàng)目常態(tài)化建設(shè)發(fā)展。

為此，他建議，相關(guān)部門(mén)在《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》中作補(bǔ)充規(guī)定：不屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的電力、新能源項(xiàng)目，且裝機(jī)容量小于6MW(不含)，無(wú)補(bǔ)貼的分布式光伏工程項(xiàng)目(尤其是工商業(yè)屋頂項(xiàng)目)，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。