為推動光伏發電建設運營環境不斷優化，引導企業理性投資，促進光伏產業健康有序發展，國家能源局于2月14日發布了2018年年度光伏發電市場環境監測評價結果。其中有7個省份的評估發生了變化。值得注意的是，與屢登“紅牌榜”的甘肅和新疆不同，西藏是首次出現紅色預警！
 
根據國能發新能〔2017〕79號文件，評價結果為紅色的地區，國家能源局原則上在發布監測評價結果的當年暫不下達其年度新增建設規模。同時，發改能源〔2019〕19號文件中也規定，評價為紅色的地區，原則上不安排新的本地消納的平價上網項目和低價上網項目。
 
這意味著甘肅、新疆、西藏連平價上網光伏項目都無法進行建設！
 
作為光伏發電中堅力量的西部地區，甘肅和新疆為何屢居光伏發電市場環境監測評價“紅牌榜”？西藏又是為何首次出現紅色預警？
 
原來，光伏市場環境監測評價體系采取的是綜合評價與約束性指標判定相結合的評價方式。其中，綜合評價中的風險評價就是屢次將甘肅和新疆送上紅牌榜的“罪魁禍首”，包括棄光程度、市場消納風險和全額保障性收購政策落實程度。此次西藏的“預警”也與此脫不了干系。
 
1.高棄光率是“致命”因素
 
根據國家能源局公布的統計數據，2018年，全國光伏發電量1775億千瓦時，棄光電量54.9億千瓦時，平均棄光率3%，同比下降2.8個百分點。雖然全國棄光率已經維持在較低范圍，但局部問題仍然突出，西北全年棄光電量仍占全國棄光電量80%以上。
 
其中又以甘肅省為甚，甚至前幾年棄光率一度高達40.2%。究其根本，主要由于當地電力消納能力不強、電網建設延宕、外送輸電通道容量有限等問題。截至2018年9月，甘肅省新能源裝機合計5078.01萬千瓦，是本地最大用電負荷的近3倍，富余電力主要通過酒泉—湖南特高壓直流外送，目前的最大輸電能力只有800萬千瓦。
 
新疆的棄電率同樣不容樂觀。截至2018年4月底，新疆累計光伏電站發電量10.0億千瓦時，棄光電量2.5億千瓦時，棄光率20.1%，較去年同期上升19.1%。其主要原因也是由于當地消納能力不夠且電力外送纜線正在建設中。
 
而首次“入圍”紅牌榜的西藏號稱“世界屋脊”，享有全國最多的太陽能日照資源。監測數據顯示，西藏太陽輻射總量折合標煤約4500億噸/年，也就是說將西藏太陽輻射折算成煤，一年總量相當于全國挖煤123年。
 
按說蘊藏如此巨大太陽能的西藏，光伏產業發展應是前景一片光明。但其背后卻隱藏著這樣的“心酸往事”：西藏山南地區桑日縣，有中電投黃河上游公司、中廣核、保利協鑫、無錫尚德集團4家企業的光伏電站，一腔熱血幾年大干后，這四家電站都相繼建成。此時，電怎么送出去？成了最大的阻礙，最后四家企業無奈地達成一項看來非常可笑的協議：輪流發電！沒有輪到的電站，只好呆著“曬太陽”。
 
近年來，隨著國家加大對藏光伏產業的支持力度，棄光限電問題雖然得到緩解但始終沒有得到徹底解決，加上該地區光伏電站集中，2019年的消納任務依然十分繁重。
 
2.破解棄光“頑疾”需打好“組合拳”
 
實際上，國家能源局在正式公布建立光伏發電市場環境監測評價機制的同時，還明確寫明了不同棄光程度所對應的評分標準，并再次強調，“棄光率10%以上的地區直接判定為紅色”。因而，高棄光率成為了戴在光伏產業頭上的一頂“緊箍咒”，嚴重制約著西北地區新能源行業的健康發展。
 
基于此，國家發改委和國家能源局于2018年11月29日聯合發布了《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》，明確提出：到2020年，全國平均棄光率要控制在5%以內，對于重點地區，如新疆和甘肅，要限制在10%以內。針對性的破解措施有三方面，即電力交易市場化、電網配套建設與特高壓外送通道。
 
此外，以電網接入條件和消納能力為前提，合理確定年度新增建設規模，引導新能源開發布局向中東部地區轉移，也可以有效地緩解目前嚴重的棄電現象。
 
尤其是對于棄風棄光嚴重的西部地區，其新能源棄電現象嚴重是由多種因素造成的，從根本上解決新能源消納問題，需要多措并舉，打好“組合拳”。除優化電源布局、合理控制電源開發節奏外，還要注重加強電網建設、提高系統靈活調節能力、完善政策市場機制等措施。
 
可以肯定的是，西北地區是我國最為重要的能源供給基地，雖然短期內仍會處于前期光伏高速裝機的“后消化期”，棄光和消納難題也依然是西北地區光伏發展面臨的最大困境。但其發展模式將告別以往的“野蠻增長”步入穩健發展期，將在“發展、調整、發展”模式中實現可持續發展。