一、總體要求
(一)發(fā)展形勢(shì)。發(fā)展環(huán)保裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)是培育發(fā)展新動(dòng)能、提升綠色競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措，是補(bǔ)齊資源環(huán)境短板、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要支撐，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗河南的客觀要求。“十三五”期間，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展黃金期，全社會(huì)環(huán)保總投資有望超過(guò)17萬(wàn)億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上，到2020年將達(dá)到10萬(wàn)億元。近年來(lái)，隨著全省污染防治攻堅(jiān)工作持續(xù)推進(jìn)，我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成了較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，環(huán)境治理產(chǎn)品和服務(wù)需求日趨旺盛，市場(chǎng)潛力進(jìn)一步釋放，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)大有可為。但總體來(lái)看，我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、企業(yè)規(guī)模偏小、創(chuàng)新能力薄弱、政策措施不完善等問(wèn)題依然突出。搶抓環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展難得機(jī)遇，培育一批環(huán)保裝備制造基地，壯大一批專業(yè)化環(huán)保服務(wù)企業(yè)，對(duì)加快提升我省環(huán)保裝備和服務(wù)業(yè)規(guī)模、水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綠色競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。
(二)發(fā)展思路。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，順應(yīng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束和環(huán)境倒逼，聚焦環(huán)保裝備制造基地和環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)，突出市場(chǎng)牽引、龍頭帶動(dòng)、開放合作、集聚集群，重點(diǎn)發(fā)展超低排放改造、工業(yè)污水處理、土壤修復(fù)治理、生活垃圾處理等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)裝備，創(chuàng)新環(huán)保服務(wù)模式，有效提升環(huán)保裝備和服務(wù)供給水平，建成全國(guó)重要的環(huán)保裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。
(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度政策體系，環(huán)保裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，質(zhì)量效益顯著提升。工業(yè)煙氣污染物協(xié)同治理、高濃度工業(yè)廢水處理、土壤生物修復(fù)、城鄉(xiāng)廢棄物處理處置等領(lǐng)域技術(shù)裝備水平和服務(wù)能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，培育和引進(jìn)20家左右產(chǎn)值過(guò)10億元的骨干企業(yè)，建設(shè)8—10個(gè)百億元級(jí)環(huán)保裝備制造和服務(wù)綜合園區(qū)，全省環(huán)保裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)2000億元，形成全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能和增長(zhǎng)點(diǎn)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)大氣污染防治技術(shù)裝備。
1.重點(diǎn)方向。重點(diǎn)突破雙堿法脫硫、干法脫硫、SNCR(選擇性非催化還原)脫硫脫硝、催化燃燒、脈沖袋式除塵、濕電除塵等技術(shù)。圍繞電力行業(yè)煙氣超低排放，加快發(fā)展大型機(jī)組干法脫硫、超低溫除塵及濕式除塵成套裝備。大力發(fā)展鋼鐵、建材、化工、有色、玻璃、碳素等非電行業(yè)煙氣污染物協(xié)同治理技術(shù)及集成工藝、成套裝備與催化劑。研發(fā)垃圾焚燒煙氣、移動(dòng)源尾氣、VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)廢氣凈化處置技術(shù)及裝備。
2.產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)推動(dòng)鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、許昌、駐馬店等省轄市依托鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新密環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園、洛陽(yáng)高端裝備產(chǎn)業(yè)園、寶豐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長(zhǎng)葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和駐馬店市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，深化與國(guó)內(nèi)高校戰(zhàn)略合作，吸引國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)和技術(shù)落地，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造集科研和環(huán)保裝備制造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)于一體的環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園。
(二)水污染防治技術(shù)裝備。
1.重點(diǎn)方向。重點(diǎn)突破高濃度難降解工業(yè)廢水處理、水體富營(yíng)養(yǎng)化控制、總磷達(dá)標(biāo)排放等關(guān)鍵技術(shù)，加快發(fā)展低成本高標(biāo)準(zhǔn)、低能耗高效率污水處理裝備。引進(jìn)國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展高通量、持久耐用的膜材料和組件，MBR(膜生物反應(yīng)器)、厭氧氨氧化、高濃度廢水電解催化氧化等技術(shù)裝備。研發(fā)水循環(huán)利用等綠色工藝和裝備。
2.產(chǎn)業(yè)布局。支持鄭州、濮陽(yáng)、信陽(yáng)、濟(jì)源等省轄市依托鄭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、虎嶺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，著力引進(jìn)龍頭企業(yè)和上下游配套企業(yè)，形成以重點(diǎn)企業(yè)為主體，涵蓋工程總承包、核心設(shè)備研發(fā)與制造、設(shè)施運(yùn)營(yíng)、藥劑研發(fā)與供給的水污染治理產(chǎn)業(yè)鏈條，形成若干特色鮮明的環(huán)保裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
(三)土壤污染防治與修復(fù)技術(shù)裝備。
1.重點(diǎn)方向。重點(diǎn)研發(fā)異位熱脫附、生物修復(fù)、重金屬鈍化、原位注入等土壤污染治理關(guān)鍵技術(shù)裝備，突破功能材料(藥劑)、土壤調(diào)理劑和修復(fù)藥劑技術(shù)及成本瓶頸，著力解決鉻、鎘、鉛、汞等重金屬污染和土壤板結(jié)酸化等突出問(wèn)題。支持“移動(dòng)式重金屬與有機(jī)復(fù)合污染土壤修復(fù)一體機(jī)”等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)裝備產(chǎn)品升級(jí)換代。
2.產(chǎn)業(yè)布局。支持鄭州、新鄉(xiāng)、駐馬店、信陽(yáng)等省轄市發(fā)揮骨干企業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，打造裝備成套化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、修復(fù)設(shè)備自動(dòng)化的土壤修復(fù)裝備產(chǎn)業(yè)集群。
(四)資源循環(huán)利用技術(shù)裝備。
1.重點(diǎn)方向。圍繞靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高效垃圾焚燒技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展生活垃圾焚燒飛灰、濃縮滲濾液處理技術(shù)裝備，推動(dòng)餐廚垃圾和污泥協(xié)同處置利用技術(shù)攻關(guān)。加快村鎮(zhèn)低成本小型垃圾處理成套設(shè)備開發(fā)示范。大力發(fā)展廢舊鉛酸電池、廢輪胎、報(bào)廢手機(jī)、液晶面板和復(fù)印機(jī)等固體廢棄物回收、分選、粉碎、加工等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備。
2.產(chǎn)業(yè)布局。支持鄭州、新鄉(xiāng)、許昌、安陽(yáng)、漯河等省轄市龍頭企業(yè)依托靜脈產(chǎn)業(yè)園重大項(xiàng)目，加快建設(shè)垃圾焚燒裝備、餐廚垃圾和污泥處理設(shè)備生產(chǎn)基地。支持商丘、許昌、蘭考等省轄市、縣提升資源循環(huán)利用設(shè)備制造規(guī)模和水平，強(qiáng)化提升產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。
(五)環(huán)保服務(wù)業(yè)。
1.培育壯大環(huán)保服務(wù)企業(yè)。加快環(huán)保裝備企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持環(huán)保裝備制造龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸業(yè)務(wù)，從裝備制造、工程建設(shè)型企業(yè)轉(zhuǎn)型為涵蓋產(chǎn)品、設(shè)備、咨詢、監(jiān)測(cè)、運(yùn)維等服務(wù)內(nèi)容的環(huán)境問(wèn)題綜合解決型企業(yè)。推動(dòng)環(huán)保服務(wù)企業(yè)資源整合，支持擁有不同服務(wù)種類及技術(shù)產(chǎn)品的環(huán)保服務(wù)中小企業(yè)實(shí)施橫向一體化戰(zhàn)略，通過(guò)技術(shù)合作和資源共享，為用戶提供環(huán)保咨詢、設(shè)施運(yùn)營(yíng)與管理等一站式污染治理服務(wù)。發(fā)展行業(yè)專業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)鋼鐵、電力、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)成立環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)部門，開展專項(xiàng)環(huán)保服務(wù)業(yè)務(wù)，構(gòu)建“原產(chǎn)業(yè)+環(huán)保服務(wù)業(yè)”模式。
2.推廣市場(chǎng)化專業(yè)化模式。以城鄉(xiāng)生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥無(wú)害化處置和資源化利用為重點(diǎn)，推廣PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)參與靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展環(huán)保服務(wù)總承包等綜合環(huán)保服務(wù)業(yè)。積極推廣城鄉(xiāng)垃圾一體化收運(yùn)、環(huán)境第三方監(jiān)測(cè)等專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式。依托城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，培育和發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)。
3.加快構(gòu)建環(huán)保服務(wù)平臺(tái)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立環(huán)保服務(wù)信息化管理平臺(tái)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全過(guò)程大數(shù)據(jù)管理。培育社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)在線監(jiān)控系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和視頻聯(lián)網(wǎng)，提供數(shù)據(jù)檢測(cè)和分析服務(wù)。依托省內(nèi)骨干企業(yè)，吸引環(huán)保服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)入駐，搭建技術(shù)成果交易、信息、技術(shù)咨詢、中介、金融等服務(wù)平臺(tái)，為污染第三方治理、生態(tài)修復(fù)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理、綠色金融等領(lǐng)域提供高效快捷服務(wù)。
三、支撐保障
(一)加快建設(shè)示范基地。開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建，支持鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、商丘、許昌、平頂山、駐馬店、蘭考等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的省轄市、縣依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，盡快形成一批產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)明顯、配套能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。
(二)引進(jìn)培育龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)各地根據(jù)自身特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以市場(chǎng)換技術(shù)、換產(chǎn)業(yè)，制定針對(duì)性專項(xiàng)招商政策，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外環(huán)保裝備制造龍頭企業(yè)、一流環(huán)保工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)和環(huán)保服務(wù)企業(yè)在我省設(shè)立區(qū)域總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度，支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)重大成果在我省轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
(三)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)。
1.按照國(guó)家發(fā)布的環(huán)保裝備制造行業(yè)規(guī)范條件，推薦符合規(guī)范條件企業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。
2.對(duì)標(biāo)《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，引導(dǎo)企業(yè)加快先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)，引領(lǐng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化、成套化發(fā)展。
3.開展企業(yè)、事業(yè)單位環(huán)保信用評(píng)價(jià)，完善環(huán)境保護(hù)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
(四)健全多元投入機(jī)制。
1.積極發(fā)展綠色信貸、綠色債券、融資租賃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，投資環(huán)保裝備制造和服務(wù)企業(yè)。
2.積極爭(zhēng)取中央資金，統(tǒng)籌安排省級(jí)專項(xiàng)資金，對(duì)環(huán)保改造和污染治理重點(diǎn)項(xiàng)目給予支持。落實(shí)資源綜合利用、環(huán)保(專用)裝備等領(lǐng)域財(cái)稅支持政策。推行政府綠色采購(gòu)，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度。
3.完善污水、固體廢棄物處置收費(fèi)政策，建立覆蓋處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)污水、固體廢棄物處置服務(wù)市場(chǎng)化，探索建立農(nóng)村地區(qū)污水、生活垃圾處理付費(fèi)制度和城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)市場(chǎng)化機(jī)制。
(五)加快建設(shè)重點(diǎn)工程。
1.大氣污染治理工程。在制藥、農(nóng)藥、煤化工、橡膠制品等化工行業(yè)企業(yè)實(shí)施一批VOCs治理項(xiàng)目。對(duì)鋼鐵、鋁用碳素、水泥、玻璃、焦化、電解鋁等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行深度治理，實(shí)施一批超低排放改造項(xiàng)目。推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。
2.污水處理提升工程。實(shí)施城市黑臭水體整治重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)、委托第三方運(yùn)營(yíng)等方式提升城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)和管理水平，提高污水收集處理水平。建設(shè)一批鄉(xiāng)村污水垃圾處理設(shè)施，探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
3.土壤污染修復(fù)工程。以中、輕度安全利用類耕地為重點(diǎn)，推進(jìn)一批受污染耕地土壤治理與修復(fù)項(xiàng)目。推進(jìn)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)、協(xié)同監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等制度，布局土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，形成覆蓋縣級(jí)的監(jiān)測(cè)體系。
4.靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程。加快生活垃圾焚燒、餐廚垃圾厭氧處理、城市污泥干化等技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，集中建設(shè)一批生活垃圾熱電聯(lián)產(chǎn)、餐廚垃圾資源化利用、城市污泥協(xié)同處置、危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置等重點(diǎn)項(xiàng)目。
5.環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程。積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金，利用省專項(xiàng)資金和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)化示范重大項(xiàng)目建設(shè)。
(六)強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。
1.依托鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，采取優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合形式，大力引進(jìn)一批創(chuàng)新平臺(tái)、研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)交流合作，在區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)不同層面開展技術(shù)創(chuàng)新、展示體驗(yàn)、供需對(duì)接等多種形式交流合作。
2.整合政、產(chǎn)、學(xué)、研、用優(yōu)勢(shì)資源，培育創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)支撐、成果轉(zhuǎn)移孵化等服務(wù)。支持骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，積極建設(shè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，精準(zhǔn)研發(fā)一批關(guān)鍵核心技術(shù)裝備及材料藥劑。
3.實(shí)施“中原百人計(jì)劃”“中原千人計(jì)劃”等人才專項(xiàng)政策，加大高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。支持本科高校、職業(yè)院校與環(huán)保龍頭企業(yè)合作，開設(shè)相關(guān)專業(yè)，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才和應(yīng)用型人才。
四、組織實(shí)施
建立省轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌、省有關(guān)部門和各省轄市政府分工負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制，定期召開工作推進(jìn)會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重大問(wèn)題。各地、各部門要按照近期重點(diǎn)任務(wù)分工抓好落實(shí)，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化完善政策措施，主動(dòng)開展對(duì)接招商，爭(zhēng)取盡快落地一批重點(diǎn)項(xiàng)目。
附件：近期重點(diǎn)任務(wù)清單
