針對廢舊鉛蓄電池回收行業(yè)亂象，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、公安部等九部門日前印發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》(下稱《方案》)。《方案》規(guī)定，到2020年，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實現(xiàn)廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達到40%;到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達到70%;規(guī)范收集的廢鉛蓄電池全部安全利用處置。
廢鉛蓄電池由74%的鉛極板、20%的硫酸和6%的塑料構(gòu)成。若拆解不當(dāng)，會使其中的重金屬鉛和含鉛酸液泄露到外環(huán)境中，對周邊水源、土壤造成難以修復(fù)的污染。此外，重金屬鉛還會通過各種途徑進入食物鏈，進而在人體中蓄積并造成慢性中毒。
此次《方案》規(guī)定，2019年底前要完成制定發(fā)布鉛酸蓄電池回收利用管理辦法，落實生產(chǎn)者延伸責(zé)任。充分發(fā)揮鉛酸蓄電池生產(chǎn)和再生鉛骨干企業(yè)的帶動作用，鼓勵回收企業(yè)依托生產(chǎn)商的營銷網(wǎng)絡(luò)建立逆向回收體系，鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、進口商通過自建回收體系或與社會回收體系合作等方式，建立規(guī)范的回收利用體系。
長期以來，廢鉛蓄電池回收處理相關(guān)行業(yè)的專家學(xué)者一直在呼吁借鑒他國成功經(jīng)驗，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。美國、日本和歐盟等國家和地區(qū)構(gòu)建的收集網(wǎng)絡(luò)，都已建立起較為完善的廢鉛蓄電池收集處理體系，收集率已普遍超過90%，有的甚至接近100%。
原環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心的何藝等人在2017年1月發(fā)表的《廢鉛蓄電池收集利用污染防治主要問題分析和對策》一文中提出，目前我國已形成一條由個體收集者、非法再生鉛企業(yè)、非法電池生產(chǎn)企業(yè)等組成的逃脫政府監(jiān)管的廢鉛蓄電池“體外循環(huán)”產(chǎn)業(yè)鏈。
全國有數(shù)以萬計的個體收集者到各地鉛蓄電池銷售店、汽車維修點等以現(xiàn)金交易方式收集鉛蓄電池。為降低運輸成本，個體收集者一般會倒掉廢鉛蓄電池中的含鉛酸液，再將其賣給當(dāng)?shù)卮笊特溁蛑苯咏唤o再生鉛企業(yè)。大商販則將廢鉛蓄電池大部分高價賣給再生鉛企業(yè)，或?qū)㈦姵剡M行人工拆解，將拆解后的極板賣給再生鉛企業(yè)，殼體賣給塑料加工廠。
與此同時，由于價格和成本等競爭因素，合法企業(yè)的廢鉛蓄電池處理能力大量閑置。何藝等人根據(jù)全國各省級環(huán)保部門報送的危險廢物經(jīng)營許可證持證單位信息匯總發(fā)現(xiàn)，2014年全國15個省份共30家持有廢鉛蓄電池危險廢物經(jīng)營許可證的合法企業(yè)，廢鉛蓄電池收集率僅為10%。
這種非法收集處置行為也在新聞報道中屢被曝光。新華社2018年12月27日報道稱，蘭州警方成功偵破一起甘肅省首例非法處置廢鉛酸蓄電池污染環(huán)境案，搗毀非法藏匿廢鉛酸蓄電池黑窩點2處，查獲非法拆解的廢舊鉛酸蓄電池4.47噸，尚未拆解的廢鉛酸蓄電池2.75噸，抓獲涉嫌犯罪人員4人。
據(jù)江蘇省人民檢察院官方微信，2018年9月7日，江蘇省淮安市清江浦區(qū)檢察院對14名犯罪嫌疑人陳華、張海等，以污染環(huán)境罪提起公訴，同時依法提起刑事附帶民事公益訴訟，這是江蘇省最大的一起鉛蓄電池環(huán)境污染案。
陳華、張海等人為賺取高額利潤，在沒有任何資質(zhì)的情況下，非法從事廢舊鉛蓄電池的回收、拆解、煉制工作。拆解廢舊鉛蓄電池時的硫酸溶液流淌到地上，污染土壤;煉制鉛錠時產(chǎn)生的有害氣體排放到大氣中，污染空氣。該案涉案金額超過一億元，被告人非法牟利1000多萬元。經(jīng)權(quán)威機構(gòu)鑒定，犯罪造成的生態(tài)損害治理成本需要2000萬元。
此次《方案》規(guī)定，要嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)肅查處涉廢鉛蓄電池企業(yè)違法犯罪行為。嚴(yán)厲打擊非法收集拆解廢鉛蓄電池、非法冶煉再生鉛等環(huán)境違法犯罪行為。加強對鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、原生鉛企業(yè)和再生鉛企業(yè)的涉廢鉛蓄電池違法行為檢查，對無危險廢物經(jīng)營許可證接收廢鉛蓄電池，不按規(guī)定執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，非法處置廢酸液，以及非法接收“倒酸”電池、再生粗鉛、鉛膏鉛板等行為依法予以查處。
《方案》還規(guī)定，要分別建立鉛蓄電池生產(chǎn)、原生鉛和再生鉛等重點企業(yè)清單，向社會公開并動態(tài)更新。該項工作由生態(tài)環(huán)境部以及地方政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實，并在2019年6月底前完成。
《方案》還要求完善廢鉛蓄電池收集體系，包括完善配套法律制度、開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點、加強汽車維修行業(yè)廢鉛蓄電池產(chǎn)生源管理等。同時強化再生鉛行業(yè)規(guī)范化管理，嚴(yán)格廢鉛蓄電池經(jīng)營許可準(zhǔn)入管理，加強再生鉛企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理。
為建立長效保障機制，《方案》還鼓勵有獎舉報，鼓勵公眾通過電話、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對非法收集、非法冶煉再生鉛、偷稅漏稅、生產(chǎn)假冒偽劣電池等違法犯罪行為進行監(jiān)督和舉報。
